中國(guó)失業(yè)問題現(xiàn)狀及對(duì)策

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1、中國(guó)失業(yè)問題現(xiàn)狀及對(duì)策　　摘要：依據(jù)當(dāng)前中國(guó)的失業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢(shì)，提出了緩解失業(yè)的建議。中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機(jī)會(huì)增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這意味著，對(duì)于得不到就業(yè)機(jī)會(huì)的人來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)他們是沒有意義的。怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題?！　￡P(guān)鍵詞：中國(guó)失業(yè)；問題；對(duì)策　　　　目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中非常突出的也是全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，中國(guó)現(xiàn)階段為什么會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失

2、業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對(duì)此尋找答案?！　　　∫弧　　　“凑談趧?dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國(guó)的失業(yè)率似乎還保持在社會(huì)可以接受的較低的水平上，警報(bào)并未響起。然而，事實(shí)并非樂觀。中國(guó)目前計(jì)算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個(gè)總量指標(biāo)，其公式為：　　失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％　　其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)

3、范圍內(nèi)，從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、其他社會(huì)勞動(dòng)者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動(dòng)年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動(dòng)部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計(jì)上對(duì)臨時(shí)安排了工作，勞動(dòng)收入達(dá)到最低一級(jí)工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員數(shù)和計(jì)算失業(yè)率，一般以年末為時(shí)點(diǎn)。從這個(gè)公式中可以看出，中國(guó)的失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評(píng)估中國(guó)的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國(guó)的失業(yè)人

4、口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了中國(guó)真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對(duì)此，一些國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對(duì)官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，國(guó)家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒有包括農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動(dòng)力，主要是中年以上的勞動(dòng)力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在。他們是中國(guó)最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。其次，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國(guó)體制轉(zhuǎn)型過程中特有

5、的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計(jì)，目前全國(guó)的失業(yè)率為20%～28%。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計(jì)，中國(guó)城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%，失業(yè)人數(shù)約有4000萬～5000萬，他認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個(gè)數(shù)字可能過高，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國(guó)家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢(shì)?！　?guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息表明，2003—2007年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長(zhǎng)率，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理

6、想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，雇傭需求也會(huì)隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；反之如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會(huì)在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理。然而中國(guó)近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢(shì)。從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登

7、記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。　　　　二　　　　那么這一反常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無外乎以下幾個(gè)方面：　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2000年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的70.

8、1%，而中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余