關(guān)于籌集水利建設(shè)資金的幾點(diǎn)思考.doc

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1、關(guān)于籌集水利建設(shè)資金的幾點(diǎn)思考摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出新的更高要求。水利建設(shè)需要大量的投入，如何籌措資金，保證水利建設(shè)的順利實(shí)施，甚為關(guān)鍵。本文擬從江蘇水利實(shí)際出發(fā)，就當(dāng)前形勢(shì)下如何籌措水利建設(shè)資金談幾點(diǎn)意見。關(guān)鍵詞：籌集水利建設(shè)資金　　一、當(dāng)前水利資金來源的現(xiàn)狀分析　　當(dāng)前，各地水利建設(shè)資金主要來源有以下四個(gè)方面：政府預(yù)算內(nèi)安排、各種預(yù)算外資金收入、社會(huì)集資和銀行貸款。就全省的情況而言，“九五”期間水利建設(shè)投入達(dá)１８０億元，其中：中央投資４５億元，占２５％，省級(jí)投資６２億元，占３５％，市、縣投資７３億元，占４０％（含各

2、種集資款，不含農(nóng)民投勞折資）。中央安排的資金以中央預(yù)算撥款為主，加上國(guó)債和少量的水利建設(shè)基金。省級(jí)資金主要是省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外收入、地債和銀行貸款。１９９１年以來，江蘇已累計(jì)收取防洪保安資金近５０億元，使用銀行貸款和外資等約３０億元。市縣資金來源則主要是財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金和群眾集資，群眾集資占大頭。從全省籌措資金的實(shí)際情況看，成績(jī)固然是很大的，但筆者認(rèn)為目前還存在以下問題：　?。保Y金來源層次多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不穩(wěn)定。水利建設(shè)資金資金來源層次多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造成一項(xiàng)工程資金到位難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源不穩(wěn)定，對(duì)政府的依賴

3、性強(qiáng)，隨意性大?！　。玻糠炙Y金來源依據(jù)不充分，存在糾紛。水利資金的籌措大部分都有法律、法規(guī)依據(jù)，但也有一些地方政府出臺(tái)的集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)。還有一些水利資金收費(fèi)辦法，因法規(guī)依據(jù)不足，征收幾年后被地方政府取消，影響了資金的來源?！　。常葱纬墒袌?chǎng)運(yùn)作機(jī)制。目前絕大多數(shù)地方的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源還主要靠政府投入。很少研究利用市場(chǎng)和有效的機(jī)制來籌集水利建設(shè)資金。由于資金有限，造成一些好的水利規(guī)劃卻難以實(shí)施，甚至一些好的項(xiàng)目被其它行業(yè)實(shí)施，使水利行業(yè)失去了發(fā)展的機(jī)遇?！　。矗顿Y體系不健全，造成資金間互相擠占。因水利工程水費(fèi)被

4、用于防洪工程建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，使一些供水工程不能及時(shí)上馬。有些地方小農(nóng)水資金也存在挪用現(xiàn)象，影響農(nóng)田水利工程的實(shí)施；城市防洪、水污染防治等尚沒有正常的資金來源渠道。究其原因是水利行業(yè)對(duì)投資政策研究不夠，尚未建立完整的投資體系?！　。担觅J款、國(guó)債和地債超前興辦一些公益性水利工程，還款壓力大。省級(jí)目前利用商業(yè)銀行貸款、世行貸款、日本協(xié)力基金會(huì)貸款、國(guó)債和地債等近３０億元，興辦了一大批水利公益性工程，由于這些工程不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，將來還款必然要占用一部分水利建設(shè)資金，從而為以后水利建設(shè)資金的籌集帶來一定的難度。　　二、籌集水利

5、資金面臨的新的形勢(shì)和機(jī)遇3　　隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐步深化，法制建設(shè)的逐步完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，特別是我國(guó)已加入ＷＴＯ，水利建設(shè)資金的籌集又面臨新的形勢(shì)和機(jī)遇，既要看到有許多有利因素，也要看到困難和問題?！　。保骷?jí)政府對(duì)水利工作比較重視。經(jīng)歷１９９１年發(fā)生在江淮之間和太湖流域的特大洪澇災(zāi)害及１９９８年長(zhǎng)江流域發(fā)生的特大洪水襲擊之后，人們的防洪意識(shí)普遍增強(qiáng)，加之近幾年部分地區(qū)連續(xù)受干旱的威脅，水資源危機(jī)的觀念也正逐步形成，從中央到地方對(duì)水利工作的重要性和水利建設(shè)的緊迫性有了充分的認(rèn)識(shí)。在這種大的背景下，水利部門通過積極主動(dòng)的工作

6、，根據(jù)地方實(shí)際情況出臺(tái)一些增加水利投入的政策相對(duì)較容易?！　。玻鐣?huì)各界對(duì)水利建設(shè)的成效普遍認(rèn)同。江蘇水利建設(shè)效益高，投資與效益之比達(dá)到１∶１０?，F(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)水利工作一般比較了解和支持，對(duì)水利建設(shè)與自身利益的關(guān)系也比較清楚，只要正確引導(dǎo)，講清道理，干出實(shí)績(jī)，人民群眾是愿意出錢辦水利的。全省江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)籌集水利建設(shè)資金的實(shí)踐也說明了這一點(diǎn)。　?。常母锏纳钊牒退^念的轉(zhuǎn)變，為健全水利投入體系創(chuàng)造了條件。水利正努力實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水利轉(zhuǎn)變。特別是水務(wù)一

7、體化的實(shí)施和水質(zhì)、水環(huán)境問題日益為人們所重視，為全方位籌措水利資金，健全水利投入體系奠定了基礎(chǔ)?！　。矗r(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)給籌集水利資金增加了新難度。農(nóng)村稅費(fèi)改革，是從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本措施，是保障農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的治本之策。但逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”，村內(nèi)舉辦公益事業(yè)實(shí)行一事一議，農(nóng)村水利的投入機(jī)制等諸方面都發(fā)生很大變化，特別是占農(nóng)村水利工程總量７０～８０％的跨村、跨鄉(xiāng)工程投入將會(huì)受到很大影響，資金籌措的難度將進(jìn)一步加大?！　∪⑺Y金籌集的幾點(diǎn)思考　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，防洪除澇、水源建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境

8、整治等水利建設(shè)和管理的任務(wù)仍將十分繁重，高強(qiáng)度的水利建設(shè)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。就全省而言，“十五”期間水利各項(xiàng)投入總量計(jì)劃為３２４億元，其中水利基本建設(shè)投資將達(dá)２１４億元。如何籌足巨額水利資金，保證水利建設(shè)和管理的需要，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面