關(guān)于籌集水利建設資金的幾點思考論文

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1、關(guān)于籌集水利建設資金的幾點思考論文..畢業(yè)摘要：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對水利提出新的更高要求。水利建設需要大量的投入，如何籌措資金，保證水利建設的順利實施，甚為關(guān)鍵。本文擬從江蘇水利實際出發(fā)，就當前形勢下如何籌措水利建設資金談幾點意見。關(guān)鍵詞：籌集水利建設資金一、當前水利資金來源的現(xiàn)狀分析當前，各地水利建設資金主要來源有以下四個方面：政府預算內(nèi)安排、各種預算外資金收入、社會集資和銀行貸款。就全省的情況而言，“九五”期間水利建設投入達１８０億元，其中：中央投資４５億元..畢業(yè)，占２５％，省級投資６２億元，占３５％，市、縣投資７３億元，占４０％（含各種集資款，不含農(nóng)民投勞折資）。中央

2、安排的資金以中央預算撥款為主，加上國債和少量的水利建設基金。省級資金主要是省財政預算內(nèi)資金、預算外收入、地債和銀行貸款。１９９１年以來，江蘇已累計收取防洪保安資金近５０億元，使用銀行貸款和外資等約３０億元。市縣資金來源則主要是財政預算內(nèi)、外資金和群眾集資，群眾集資占大頭。從全省籌措資金的實際情況看，成績固然是很大的，但筆者認為目前還存在以下問題：１．資金來源層次多，結(jié)構(gòu)復雜，不穩(wěn)定。水利建設資金資金來源層次多，結(jié)構(gòu)復雜，造成一項工程資金到位難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源不穩(wěn)定，對政府的依賴性強，隨意性大。２．部分水利資金來源依據(jù)不充分，存在糾紛。水利資金的籌措大部分都有法

3、律、法規(guī)依據(jù)，但也有一些地方政府出臺的集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)。還有一些水利資金收費辦法，因法規(guī)依據(jù)不足，征收幾年后被地方政府取消，影響了資金的來源。３．未形成市場運作機制。目前絕大多數(shù)地方的水利基礎(chǔ)設施建設資金來源還主要靠政府投入。很少研究利用市場和有效的機制來籌集水利建設資金。由于資金有限，造成一些好的水利規(guī)劃卻難以實施，甚至一些好的項目被其它行業(yè)實施，使水利行業(yè)失去了發(fā)展的機遇。４．投資體系不健全，造成資金間互相擠占。因水利工程水費被用于防洪工程建設、中低產(chǎn)田改造等，使一些供水工程不能及時上馬。有些地方小農(nóng)水資金也存在挪用現(xiàn)象，影響農(nóng)田水利工程的實施；城市防洪、水污染防治等

4、尚沒有正常的資金來源渠道。究其原因是水利行業(yè)對投資政策研究不夠，尚未建立完整的投資體系。５．利用貸款、國債和地債超前興辦一些公益性水利工程，還款壓力大。省級目前利用商業(yè)銀行貸款、世行貸款、日本協(xié)力基金會貸款、國債和地債等近３０億元，興辦了一大批水利公益性工程，由于這些工程不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，將來還款必然要占用一部分水利建設資金，從而為以后水利建設資金的籌集帶來一定的難度。二、籌集水利資金面臨的新的形勢和機遇隨著我國各項改革的逐步深化，法制建設的逐步完善和市場經(jīng)濟體制的健全，特別是我國已加入ＷＴＯ，水利建設資金的籌集又面臨新的形勢和機遇，既要看到有許多有利因素，也要看到困難和問

5、題。１．各級政府對水利工作比較重視。經(jīng)歷１９９１年發(fā)生在江淮之間和太湖流域的特大洪澇災害及１９９８年長江流域發(fā)生的特大洪水襲擊之后，人們的防洪意識普遍增強，加之近幾年部分地區(qū)連續(xù)受干旱的威脅，水資源危機的觀念也正逐步形成，從中央到地方對水利工作的重要性和水利建設的緊迫性有了充分的認識。在這種大的背景下，水利部門通過積極主動的工作，根據(jù)地方實際情況出臺一些增加水利投入的政策相對較容易。２．社會各界對水利建設的成效普遍認同。江蘇水利建設效益高，投資與效益之比達到１∶１０?，F(xiàn)在社會各界對水利工作一般比較了解和支持，對水利建設與自身利益的關(guān)系也比較清楚，只要正確引導，講清道理，干出實

6、績，人民群眾是愿意出錢辦水利的。全省江海堤防達標建設籌集水利建設資金的實踐也說明了這一點。３．水利改革的深入和水利觀念的轉(zhuǎn)變，為健全水利投入體系創(chuàng)造了條件。水利正努力實現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水利轉(zhuǎn)變。特別是水務一體化的實施和水質(zhì)、水環(huán)境問題日益為人們所重視，為全方位籌措水利資金，健全水利投入體系奠定了基礎(chǔ)。４．農(nóng)村稅費改革政策的出臺給籌集水利資金增加了新難度。農(nóng)村稅費改革，是從源頭上減輕農(nóng)民負擔的根本措施，是保障農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的治本之策。但逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”，村內(nèi)舉辦公益事業(yè)實行一事一議，農(nóng)村水利的

7、投入機制等諸方面都發(fā)生很大變化，特別是占農(nóng)村水利工程總量７０～８０％的跨村、跨鄉(xiāng)工程投入將會受到很大影響，資金籌措的難度將進一步加大。三、水利資金籌集的幾點思考當前和今后一個時期，防洪除澇、水源建設、水污染防治、水環(huán)境整治等水利建設和管理的任務仍將十分繁重，高強度的水利建設還將持續(xù)相當長的一段時間。就全省而言，“十五”期間水利各項投入總量計劃為３２４億元，其中水利基本建設投資將達２１４億元。如何籌足巨額水利資金，保證水利建設和管理的需要，筆者認為應做好以下幾方面的工作：１．科學劃分甲、乙類工程，明確籌資