林州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策論文

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1、林州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策論文.freel2。由于林州市位于山區(qū),耕地面積少,地塊小且分布零散,難以形成較大規(guī)模的流轉(zhuǎn)面積,一家一戶的家庭經(jīng)營仍是林州市農(nóng)村土地的主要耕種形式。近些年來隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體呈現(xiàn)出健康、有序的加速態(tài)勢,主要表現(xiàn)為以下幾種形式。1.1土地向種植能手流轉(zhuǎn)一是村集體反租倒包給種植能手。此類流轉(zhuǎn)形式適用于大面積的平整地塊,如林州市姚村鎮(zhèn)主要采取這種流轉(zhuǎn)形式。具體做法是:村集體反租承包到農(nóng)戶的耕地,村委會與農(nóng)戶簽訂合同,村委會直接付農(nóng)戶轉(zhuǎn)包費用(合同上規(guī)定核定糧食產(chǎn)量,糧價按市場價格進行計算,一般

2、在每年1.05萬~1.50萬元/hm2),然后村委會集體規(guī)劃土地的使用,再轉(zhuǎn)包給有經(jīng)營能力的農(nóng)戶或單位,如:姚村鎮(zhèn)申家泊村采取這種流轉(zhuǎn)方式反租了農(nóng)戶的耕地,投資建設(shè)了5.33hm2的塑料大棚,然后又出租出去,進行蔬菜規(guī)模種植。此類流轉(zhuǎn)形式由村委會牽頭,書面合同由村委會與農(nóng)戶協(xié)商起草制訂,然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后與農(nóng)戶簽訂,合同規(guī)范化程度比較高,合同簽訂率達到100%。二是以種植能手采取租賃的方式進行規(guī)模經(jīng)營。如林州市的姚村鎮(zhèn)馮家口村地塊平整,耕地水肥條件好,適宜蔬菜規(guī)模種植。村支兩委在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上積極為群眾牽線搭橋,農(nóng)戶與種植能手自愿實施土地流轉(zhuǎn)并簽訂合同,實現(xiàn)互利雙贏?，F(xiàn)

3、商丘、睢縣等地的種植蔬菜能手在本村租種耕地4hm2,利用其掌握的種植技術(shù)種植各種蔬菜,取得了較高的經(jīng)濟效益。1.2土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)一是采取租賃與訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式進行規(guī)模經(jīng)營。洪河米業(yè)有限公司位于林州市東南部山區(qū)的東姚鎮(zhèn)北坡村,該企業(yè)是以小米、小雜糧精深加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為穩(wěn)定谷子的種植面積,保證谷子的質(zhì)量和產(chǎn)量,積極探索土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)新機制,與本村村民簽訂了《土地使用權(quán)租賃協(xié)議》從村民手中租種土地逾13.33hm2,用于種植優(yōu)質(zhì)谷子,期限為2年。具體做法是:在農(nóng)戶留足口糧地的基礎(chǔ)上,以自愿的形式,由公司向農(nóng)戶返租土地,每年租金1200元/hm2。能夠自己耕種的

4、農(nóng)戶由公司提供優(yōu)良種子及種植、管理技術(shù),按市場價回收全部產(chǎn)品,糧食直補資金照常發(fā)放。不能自己耕種的農(nóng)戶,公司另給14歲以上的村民每人每年150kg小麥,14歲以下的村民140kg小麥作為口糧,不再發(fā)放糧食直補。二是村委會做中介進行土地流轉(zhuǎn),龍頭企業(yè)因地制宜規(guī)劃開發(fā)。在東崗鎮(zhèn)八角村和校場村,在保持土地承包權(quán)不變,充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,集中流轉(zhuǎn)土地面積33.33hm2以上。具體做法是:由村委會和建泰木業(yè)有限公司簽訂合同,然后村委會和農(nóng)戶簽訂合同,按照耕地質(zhì)量,分為每年4500、3000元/hm22個等級,一次性付給群眾5年的土地使用費,以后每年結(jié)清1次。村委會在龍頭企業(yè)發(fā)

5、展過程中提供服務,并督促龍頭企業(yè)按合同給付農(nóng)戶土地使用費。1.3農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)林州市的人均耕地面積少,舉家外出打工的現(xiàn)象比較多,于是產(chǎn)生了戶與戶之間的互相耕種。這類流轉(zhuǎn)形式涉及的農(nóng)戶多,面積少,流轉(zhuǎn)期限不固定,均未簽訂書面合同,且沒有經(jīng)過村委會,是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的口頭協(xié)議。如采桑鎮(zhèn)由于工頭多,此類土地流轉(zhuǎn)情況比較普遍。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),存在農(nóng)戶與鄰村村集體之間的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,在采桑鎮(zhèn)的棋梧村,一村民承包了鄰村大嶺溝村集體1.13hm2土地,簽有書面合同,用于規(guī)模種植楊樹苗。這類流轉(zhuǎn)應作為今后指導和發(fā)展的重點。2土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

6、村兩級引導和服務不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并后人員較少,職責不明,兼職較多,無力對土地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)管,農(nóng)民土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)受侵害的事情屢見不鮮。二是土地零星分散,開發(fā)難成規(guī)模。林州特殊的山區(qū)地理條件,本來地塊就比較零散,再加上土地承包到戶時,各村都是根據(jù)土質(zhì)、地力搭配,按人平均承包分配到戶,土地經(jīng)營分散,據(jù)調(diào)查目前農(nóng)戶承包的耕地大都在5片以上,要把這些土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片開發(fā),沒有較高的利益吸引,多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。因此,土地經(jīng)營分散,制約著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。三是農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前,各村戶與戶之間的零星流轉(zhuǎn)僅存在于戶與戶之間的口頭協(xié)議,沒有按照《土地承包

7、法》的規(guī)定建立(下轉(zhuǎn)第398頁)(上接第395頁)規(guī)范的手續(xù),且村民不愿意讓村委會介入,村委會也不愿意主動去管理該類流轉(zhuǎn)。四是村委會反租農(nóng)戶承包地不規(guī)范。村委會反租農(nóng)戶承包地后,又轉(zhuǎn)包給個人或企業(yè)經(jīng)營,但合同不嚴謹、不規(guī)范,農(nóng)民的合法權(quán)益得不到完全保障。企業(yè)租用土地改變了土地使用性質(zhì),違反土地承包合同,凸顯企業(yè)發(fā)展與土地矛盾。3推進土地流轉(zhuǎn)的對策推進土地流轉(zhuǎn),適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展高效農(nóng)業(yè),要在堅持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變、依法、自愿、有償?shù)仍瓌t的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地的實際情況因地制宜、穩(wěn)妥推進。3.1完善機構(gòu),健全服務為了加強土地流