林州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

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1、林州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策　　摘要介紹了林州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,分析了其中存在的問(wèn)題,并提出對(duì)策,以期促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。　　關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;河南林州　　　　承包方享有自主的承包土地流轉(zhuǎn)權(quán)是法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利,是農(nóng)民享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要體現(xiàn)[1-2],為解決承包地塊分散、種田效益不高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足等問(wèn)題,林州市因地制宜,合理引導(dǎo),多種形式,探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,按照依法有償自愿的原則,采取有效措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村

2、土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)村土地所有權(quán)的有序流轉(zhuǎn),加快了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。　　1土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀　　林州市農(nóng)業(yè)總?cè)丝?6萬(wàn)人,全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含4個(gè)辦事處)。截至2009年底土地流轉(zhuǎn)的面積為1768.27hm2。由于林州市位于山區(qū),耕地面積少,地塊小且分布零散,難以形成較大規(guī)模的流轉(zhuǎn)面積,一家一戶的家庭經(jīng)營(yíng)仍是林州市農(nóng)村土地的主要耕種形式。近些年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體呈現(xiàn)出健康、有序的加速態(tài)勢(shì),主要表現(xiàn)為以下幾種形式?！　?.1土地向種植能手流轉(zhuǎn)　　

3、一是村集體反租倒包給種植能手。此類流轉(zhuǎn)形式適用于大面積的平整地塊,如林州市姚村鎮(zhèn)主要采取這種流轉(zhuǎn)形式。具體做法是:村集體反租承包到農(nóng)戶的耕地,村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂合同,村委會(huì)直接付農(nóng)戶轉(zhuǎn)包費(fèi)用(合同上規(guī)定核定糧食產(chǎn)量,糧價(jià)按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算,一般在每年1.05萬(wàn)~1.50萬(wàn)元/hm2),然后村委會(huì)集體規(guī)劃土地的使用,再轉(zhuǎn)包給有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶或單位,如:姚村鎮(zhèn)申家泊村采取這種流轉(zhuǎn)方式反租了農(nóng)戶的耕地,投資建設(shè)了5.33hm2的塑料大棚,然后又出租出去,進(jìn)行蔬菜規(guī)模種植。此類流轉(zhuǎn)形式由村委會(huì)牽頭,書(shū)面合同由

4、村委會(huì)與農(nóng)戶協(xié)商起草制訂,然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后與農(nóng)戶簽訂,合同規(guī)范化程度比較高,合同簽訂率達(dá)到100%。二是以種植能手采取租賃的方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如林州市的姚村鎮(zhèn)馮家口村地塊平整,耕地水肥條件好,適宜蔬菜規(guī)模種植。村支兩委在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上積極為群眾牽線搭橋,農(nóng)戶與種植能手自愿實(shí)施土地流轉(zhuǎn)并簽訂合同,實(shí)現(xiàn)互利雙贏。現(xiàn)商丘、睢縣等地的種植蔬菜能手在本村租種耕地4hm2,利用其掌握的種植技術(shù)種植各種蔬菜,取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益?！　?.2土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)　　一是采取租賃與訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。洪

5、河米業(yè)有限公司位于林州市東南部山區(qū)的東姚鎮(zhèn)北坡村,該企業(yè)是以小米、小雜糧精深加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為穩(wěn)定谷子的種植面積,保證谷子的質(zhì)量和產(chǎn)量,積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)新機(jī)制,與本村村民簽訂了《土地使用權(quán)租賃協(xié)議》從村民手中租種土地逾13.33hm2,用于種植優(yōu)質(zhì)谷子,期限為2年。具體做法是:在農(nóng)戶留足口糧地的基礎(chǔ)上,以自愿的形式,由公司向農(nóng)戶返租土地,每年租金1200元/hm2。能夠自己耕種的農(nóng)戶由公司免費(fèi)提供優(yōu)良種子及種植、管理技術(shù),按市場(chǎng)價(jià)回收全部產(chǎn)品,糧食直補(bǔ)資金照常發(fā)放。不能自己耕種的農(nóng)戶

6、,公司另給14歲以上的村民每人每年150kg小麥,14歲以下的村民140kg小麥作為口糧,不再發(fā)放糧食直補(bǔ)。二是村委會(huì)做中介進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),龍頭企業(yè)因地制宜規(guī)劃開(kāi)發(fā)。在東崗鎮(zhèn)八角村和校場(chǎng)村,在保持土地承包權(quán)不變,充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,集中流轉(zhuǎn)土地面積33.33hm2以上。具體做法是:由村委會(huì)和建泰木業(yè)有限公司簽訂合同,然后村委會(huì)和農(nóng)戶簽訂合同,按照耕地質(zhì)量,分為每年4500、3000元/hm22個(gè)等級(jí),一次性付給群眾5年的土地使用費(fèi),以后每年結(jié)清1次。村委會(huì)在龍頭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中提供服務(wù),并督促龍頭

7、企業(yè)按合同給付農(nóng)戶土地使用費(fèi)?！　?.3農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)　　林州市的人均耕地面積少,舉家外出打工的現(xiàn)象比較多,于是產(chǎn)生了戶與戶之間的互相耕種。這類流轉(zhuǎn)形式涉及的農(nóng)戶多,面積少,流轉(zhuǎn)期限不固定,均未簽訂書(shū)面合同,且沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì),是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的口頭協(xié)議。如采桑鎮(zhèn)由于工頭多,此類土地流轉(zhuǎn)情況比較普遍。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),存在農(nóng)戶與鄰村村集體之間的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,在采桑鎮(zhèn)的棋梧村,一村民承包了鄰村大嶺溝村集體1.13hm2土地,簽有書(shū)面合同,用于規(guī)模種植楊樹(shù)苗。這類流轉(zhuǎn)應(yīng)作為今后指導(dǎo)和發(fā)展的重點(diǎn)。

8、　　2土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后人員較少,職責(zé)不明,兼職較多,無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管,農(nóng)民土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)受侵害的事情屢見(jiàn)不鮮。二是土地零星分散,開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。林州特殊的山區(qū)地理?xiàng)l件,本來(lái)地塊就比較零散,再加上土地承包到戶時(shí),各村都是根據(jù)土質(zhì)、地力搭配,按人平均承包分配到戶,土地經(jīng)營(yíng)分散,據(jù)調(diào)查目前農(nóng)戶承包的耕地大都在5片以上,要把這些土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片開(kāi)發(fā),沒(méi)有較高的利益吸引,多