談林州市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)

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1、談林州市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)摘要介紹林州市土地流轉(zhuǎn)的基本情況,分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題,結(jié)合林州市的實(shí)際情況提出對(duì)策,以供參考?！　￡P(guān)鍵詞農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn);問題;對(duì)策;河南林州　　　　1林州市土地流轉(zhuǎn)的基本情況　　林州市農(nóng)業(yè)總?cè)丝?6萬人,全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含4個(gè)辦事處),土地流轉(zhuǎn)面積5133.33hm2,其中林地流轉(zhuǎn)面積4666.67hm2,耕地流轉(zhuǎn)面積454.87hm2。耕地流轉(zhuǎn)面積中轉(zhuǎn)包297.87hm2,互換17.07hm2,出租65.80hm2,其他形式74.13hm2。流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積354.53hm2,入專業(yè)合作社的面積18.33hm2,

2、流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積53.27hm2,其他主體28.73hm2。由于林州市位于山區(qū),耕地面積少,地塊小且分布零散,難以形成較大規(guī)模的流轉(zhuǎn)面積,一家一戶的家庭經(jīng)營(yíng)仍是該市農(nóng)村土地的主要耕種形式。近些年來,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,及農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體呈現(xiàn)出健康、有序的加速態(tài)勢(shì),主要表現(xiàn)為以下幾種形式?！　?.1土地向種植能手流轉(zhuǎn)　　1.1.1村集體反租倒包給種植能手。此類流轉(zhuǎn)形式適用于大面積的平整地塊[1],如林州市姚村鎮(zhèn)主要采取這種流轉(zhuǎn)形式。此類流轉(zhuǎn)形式由村委會(huì)牽頭,書面合同由村委會(huì)與農(nóng)戶協(xié)商起草制定,然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后

3、與農(nóng)戶簽定,合同規(guī)范化程度比較高,合同簽訂率達(dá)到100%?！　?.1.2由種植能手采取租賃的方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如林州市的姚村鎮(zhèn)馮家口村地塊平整,耕地水肥條件好,適宜蔬菜規(guī)模種植。村支兩委在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上積極為群眾牽線搭橋,農(nóng)戶與種植能手自愿實(shí)施土地流轉(zhuǎn)并簽訂合同,實(shí)現(xiàn)互利雙贏?，F(xiàn)商丘、睢縣等地的種植蔬菜能手在該村租種耕地4hm2,利用其掌握的種植技術(shù)種植各種蔬菜,取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益?！　?.2土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)　　1.2.1采取租賃與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。洪河米業(yè)有限公司位于林州市東南部山區(qū)的東姚鎮(zhèn)北坡村,該企業(yè)是以小米、小雜糧的精深加

4、工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為穩(wěn)定谷子的種植面積,保證谷子的質(zhì)量和產(chǎn)量,積極探索了土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)新機(jī)制,2009年9月與東姚鎮(zhèn)北坡村村民簽訂了《土地使用權(quán)租賃協(xié)議》,從村民手中租種土地超過13.33hm2,用于種植優(yōu)質(zhì)谷子,期限為2年?！　?.2.2村委會(huì)做中介進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),龍頭企業(yè)因地制宜規(guī)劃開發(fā)。在東崗鎮(zhèn)八角村和校場(chǎng)村,在保持土地承包權(quán)不變,在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,集中流轉(zhuǎn)土地面積逾33.33hm2。具體做法是由村委會(huì)和建泰木業(yè)有限公司簽訂合同,然后村委會(huì)和農(nóng)戶簽訂合同,按照耕地質(zhì)量,分為每年4500、3000元/hm22個(gè)臺(tái)階,一次性付給群眾

5、5年的土地使用費(fèi),以后則一年一清。村委會(huì)在龍頭企業(yè)發(fā)展過程中提供服務(wù),并督促龍頭企業(yè)按合同給付農(nóng)戶土地使用費(fèi)?！　?.3農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)　　林州市的人均耕地面積少,舉家外出打工的現(xiàn)象比較多,于是產(chǎn)生了戶與戶之間的互相耕種。這類流轉(zhuǎn)形式涉及的農(nóng)戶多、面積少,流轉(zhuǎn)期限不固定,均沒有書面合同,且沒有經(jīng)過村委會(huì),是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的口頭協(xié)議。如采桑鎮(zhèn)由于工頭多,此類土地流轉(zhuǎn)情況比較普遍?！　?土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題　　2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)缺失　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后人員較少,職責(zé)不明,兼職較多,無力對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管,農(nóng)民

6、土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)受侵害的事情屢見不鮮[2]。2.2土地零星分散,開發(fā)難成規(guī)?！　×种萏厥獾纳絽^(qū)地理?xiàng)l件,本來地塊就比較零散,再加上土地承包到戶時(shí),各村都是根據(jù)土質(zhì)、地利搭配,按人平均承包分配到戶,土地經(jīng)營(yíng)分散,據(jù)調(diào)查目前農(nóng)戶承包的耕地大都在5片以上,要把這些土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片開發(fā),沒有較高的利益吸引,多數(shù)農(nóng)戶是不愿流轉(zhuǎn)出來的,因土地經(jīng)營(yíng)分散,制約著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展?！　?.3戶與戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)不規(guī)范　　目前,各村戶與戶之間的零星流轉(zhuǎn)僅存在于戶與戶之間的口頭協(xié)議,沒有按照《土地承包法》的規(guī)定建立規(guī)范的手續(xù),且村民不愿意讓村委會(huì)介入,村

7、委會(huì)也不愿意主動(dòng)去管理該類流轉(zhuǎn)?！　?.4村委會(huì)反租農(nóng)戶承包地情況不容樂觀　　村委會(huì)反租農(nóng)戶承包地后,又轉(zhuǎn)包給個(gè)人或企業(yè)經(jīng)營(yíng),但合同不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范,有的農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障[3]。企業(yè)租用土地改變了土地使用性質(zhì),違反土地承包合同,顯示出企業(yè)發(fā)展與土地利用之間的矛盾?！　?建議　　3.1完善機(jī)構(gòu),健全服務(wù)　　為了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)、監(jiān)督和管理,必須盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,做好機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)4落實(shí),并要規(guī)范合同文本,明確工作流程,建立各項(xiàng)規(guī)章制度等[4]?！　?.2分類指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待　　對(duì)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶

8、中流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)方式,要積極引導(dǎo)、支持,并嚴(yán)格監(jiān)督被流轉(zhuǎn)土地的使用用途;對(duì)村集體反租倒包的流轉(zhuǎn)形式,要嚴(yán)格進(jìn)