我國地方財(cái)政存在的問題及對策.doc

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1、___________________________________________________________________________________________我國地方財(cái)政存在的問題及對策　地方財(cái)政是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國具體包括?。ㄖ陛犑校┘?、市（地區(qū)）級、縣（市）級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級四級，保持地方財(cái)政的健康穩(wěn)定發(fā)展，對于一國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有極為重要的意義。1994年分稅制改革在一定程度上取得了成功，但在地方財(cái)政這方面的改革并不徹底，留下了許多問題，尤其是近幾年，受國民經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素的影響，我國地方財(cái)政面臨著許多困難和不利

2、因素，對地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)構(gòu)成強(qiáng)大壓力?！　〉胤截?cái)政面臨的問題　　1.地方財(cái)政級次過多?！　≈袊鞘澜缟蠐碛械胤秸壌巍⒌胤焦仓С黾壌巫疃嗟膰??？疾煲幌聦?shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，尚找不出一個(gè)五級架構(gòu)的政府。比較典型的情況是三級架構(gòu)或準(zhǔn)三級架構(gòu)（如聯(lián)邦制的美國、澳大利亞和單一制的日本、法國），但中國有四級地方政府：省、市（地級市）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然我國憲法明確規(guī)定是五級政府，但是按這樣的架構(gòu)，各級政府如都要求有自己穩(wěn)定的稅基，都能夠按照分稅分級的框架來形成財(cái)力分配，至少在基層看不到出路，鄉(xiāng)一級沒有大宗穩(wěn)定收入來源來形成分稅體制。財(cái)政級次過多就會造成財(cái)政資金的利用效率低下

3、，帶來了不同財(cái)政級次之間的財(cái)政資金博弈。我國現(xiàn)在的財(cái)政體制是根據(jù)一級政權(quán)，一級財(cái)政的構(gòu)想設(shè)計(jì)的，拋開我國政府級次過多這個(gè)也應(yīng)該討論的問題不說，就是“一級政權(quán)、一級財(cái)權(quán)”理論也是指得商榷的，如法國和德國都并非如此。　　2.6____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4、_________財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱?！　》侄愔剖窃谥醒牒偷胤礁骷壵g劃分各自事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分收入和支出范圍、管理權(quán)限、實(shí)行收支掛鉤和分級管理，自求平衡的財(cái)政管理體制，1994年的分稅制改革確實(shí)起到了這樣的作用，貫徹了“收入大頭在中央、支出下流到地方”的分稅制改革精神，然而從地方財(cái)政收入來看，在原體制下地方長期培植起來的主體財(cái)源，面臨著財(cái)源弱化、收入增長難度加大的困境，分稅制中劃屬于地方的14個(gè)稅種由于點(diǎn)多、面廣、稅源分散、隱蔽性強(qiáng)、征收難度大、成本高又加劇了地方財(cái)政收入困難的事實(shí)。但是在支出方面，地方財(cái)政承擔(dān)了大部分的支出責(zé)任，特別是省級以下的地

5、方財(cái)政擔(dān)負(fù)著相當(dāng)沉重的支出責(zé)任，這與國際慣例不符。地方政府縣鄉(xiāng)兩級共同提供龐大而重要的公共服務(wù)，包括70％的預(yù)算內(nèi)教育支出和55％~60％的醫(yī)療支出。地級市和縣級市負(fù)責(zé)所有的失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和救濟(jì)。在其他國家社會保障和救濟(jì)幾乎總是由中央政府提供（轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)除外）。教育和醫(yī)療是中央和省級的責(zé)任。地方政府承擔(dān)大部分的支出責(zé)任但其只能控制小部分的稅收收入?！　淖罨鶎拥泥l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來看，這種事權(quán)和財(cái)權(quán)的不協(xié)調(diào)更加明顯。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級部門下放機(jī)構(gòu)沒有管理權(quán)，無權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)它們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展系列服務(wù)；二是部分下設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)沒有下放，主管部門沒有要求集中在縣（市）管理，鄉(xiāng)財(cái)

6、政支出紛紛上劃，比例逐漸增大；三是縣、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)劃分不合理，分稅制是地方財(cái)政支配的收入減少，縣（市）為保證本級收入，滿足支出需要，也不得不集中財(cái)力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨財(cái)力減少和支出剛性增長的雙重壓力?！　】偠灾?，我國各級政府事權(quán)劃分原則性不強(qiáng)且缺乏法制化基礎(chǔ)?！　?.6_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

7、______________________________不同地區(qū)間的財(cái)政狀況差異過大?！　≈袊膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距存在于方方面面，地方財(cái)政是一個(gè)很顯著例子，并且這種差異不只存在于東部與中西部各省之間，還存在于各個(gè)地區(qū)、省際內(nèi)部。按照國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國地區(qū)間的財(cái)政支出和服務(wù)提供方面的不平等程度非常大，且以較快的速度增長?！　≡谵D(zhuǎn)移支付制度方面，現(xiàn)行分稅制的稅收返還方式在承認(rèn)了原體制下區(qū)域財(cái)政能力差異的同時(shí)又因返還基數(shù)以1993年為準(zhǔn)，再次拉大了地區(qū)間的差距。各省級政府人均支出（包含了所有轉(zhuǎn)移支付）的最高值與最低值的比率己由1990年的6.1增加到了1999年的

8、19.1，離散系數(shù)已由0.55增長到0