從統(tǒng)計(jì)角度看污染物減排

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1、從統(tǒng)計(jì)角度看污染物減排從統(tǒng)計(jì)角度看污染物減排《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo),這是黨中央,國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾.為切實(shí)落實(shí)這一目標(biāo),全國(guó)各地都將主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)"十一五"規(guī)劃,并分解到年度計(jì)劃中.從整體看,'十一五"期間全國(guó)主要污染物排放總量減少l0%的任務(wù)分解工作較為扎實(shí),既確定了具體的污染物,又確定了各省(區(qū),市)具體核減的總量.但對(duì)地方來(lái)說(shuō),目標(biāo)繼續(xù)向下分解就不一定具體了,地方政府多是比照l(shuí)0%的目標(biāo)值,明確年度主要污染物排放量減少2%.不僅市(地,州)如此,縣(市,區(qū))也是如此,這種目標(biāo)分解方

2、式有兩點(diǎn)值得商榷.一,什么是主要污染物?統(tǒng)計(jì)對(duì)象不明一般而言,在我國(guó),主要污染物可分為空氣主要污染物,地面水主要污染物和噪聲.其中空氣主要污染物有二氧化硫,氮氧化物,粒子狀污染物,酸雨等.地面水主要污染物有氨氮,石油類(lèi),化學(xué)耗氧量(COD),生化需氧量,揮發(fā)酚,汞,氰化物等.按照《"十一五"期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》規(guī)定,國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)化學(xué)耗氧量(COD),二氧化硫兩種主要污染物實(shí)行總量控制治理.國(guó)家確定的水污染防治重點(diǎn)流域,海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中,還要控制氨氮(總氮),總磷等污染物總量,控制指標(biāo)在各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中下達(dá),由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行,國(guó)家統(tǒng)一考核.同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)各地根據(jù)環(huán)境狀況,增

3、加本地區(qū)必須控制的污染物,并納入本地區(qū)污染物排放總量控制計(jì)劃中.可見(jiàn)主要污染物在各地區(qū)所包含的統(tǒng)計(jì)對(duì)象是不盡相同的.以湖南省為例,在《湖南省新型工業(yè)化考核指標(biāo)體系及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中,就根據(jù)本省實(shí)際明確湖南省控制排放的主要污染物除國(guó)家規(guī)定的二氧化硫,化學(xué)耗氧量外,還增加了砷,鎘兩種污染物.但概覽全國(guó)各地制訂的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合目標(biāo)中,多是籠統(tǒng)提出主要污染物減排數(shù)值,絕少提及污染物的具體統(tǒng)計(jì)對(duì)象,這就為目標(biāo)考核留下了伏筆,可能引發(fā)一些問(wèn)題.1.考核對(duì)象匡定出現(xiàn)多種口徑.一是考核二氧化硫和化學(xué)耗氧量,即國(guó)家明確各地必須考核的主要污染物;二■文/江南屏是考核除上述兩種污染物外,在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中下達(dá)的其他污

4、染物,如氨氮,總磷等;三是除上述兩個(gè)范圍外,再加上地區(qū)增加的必須控制的污染物.在污染物減排目標(biāo)值確定的條件下,按第一種口徑計(jì)算的目標(biāo)較易完成,而從減排的實(shí)際效果考慮,應(yīng)當(dāng)取第三種口徑計(jì)算的目標(biāo)進(jìn)行考核.2.目標(biāo)任務(wù)完成情況難以評(píng)價(jià).由于各種污染物并不能一起計(jì)算混合量,如果各種主要污染物均達(dá)到總體減排目標(biāo)要求,還可以定性確定已完成減排總體目標(biāo),但總體目標(biāo)實(shí)際完成程度則難以計(jì)算.而如果出現(xiàn)幾種主要污染物有的沒(méi)有達(dá)到總體減排目標(biāo)要求,而有的又達(dá)到了總體減排目標(biāo)要求的話(huà),則不僅難以定量計(jì)算總體減排任務(wù)完成狀況,甚至也難以定性確定總體減排目標(biāo)任務(wù)是否完成.3.由于約束性指標(biāo)的剛性影響,考慮到減排的

5、背后是巨大的社會(huì)工作量和龐大的資金投入,地區(qū)在考核評(píng)價(jià)中可能采取避重就輕的方法,根據(jù)自身利益需要選擇考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況,造成考核數(shù)據(jù)不能完全反映實(shí)際工作效果.二,年度目標(biāo)值與總體目標(biāo)值不銜接,目標(biāo)分解欠科學(xué)從統(tǒng)計(jì)技術(shù)層面看:時(shí)間上,即使主要污染物排放量每年遞減2%,尚不能保證"十一五"期間主要污染物排放量減少l0%的目標(biāo).假設(shè)某地區(qū)某種污染物2005年排放量為h,若每年減少2%,則5年后的排放量為:h(1-2%).≈90.39%A>(1—10%)h也就是說(shuō),離完成目標(biāo)任務(wù)尚有0.39%的缺口.空間上,這種目標(biāo)均衡分解將給總體目標(biāo)完成帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn).以地級(jí)市為例,若僅僅要求這

6、一地級(jí)市的各縣(市,區(qū))均按減排10%確定目標(biāo),一旦某個(gè)縣(市,區(qū))目標(biāo)沒(méi)有完成,則全市的目標(biāo)就可能完不成.而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,完不成目標(biāo)任務(wù)的縣(市,區(qū))很可能是重污染行業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域,其減排的絕對(duì)量占全市的比重又會(huì)相對(duì)較高,對(duì)全市減排任務(wù)的完成產(chǎn)生的負(fù)面影響更大.從技術(shù)層面講,在未采取切實(shí)有效措施的情況下,地區(qū)污染物排放量與經(jīng)濟(jì)總量存在高度正相關(guān)關(guān)系.在"十一一一五"乃至以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),地區(qū)一方面要堅(jiān)持減排,另一方面又要保持經(jīng)濟(jì)較高速度的增長(zhǎng),這就要求必須采取切實(shí)有效的措施,堅(jiān)持走新型工業(yè)化之路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本改變.在減排目標(biāo)實(shí)施上,則要落實(shí)到具體項(xiàng)目,具體行業(yè),具體企

7、業(yè),如果離開(kāi)具體的措施來(lái)談減排,將是空談.從進(jìn)度層面講,減排很難做到均衡推進(jìn).近年來(lái),為促進(jìn)節(jié)能減排,國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列宏觀(guān)調(diào)控措施,如控制鋼鐵,水泥等高耗能行業(yè)投資的過(guò)快增長(zhǎng),減少冶金產(chǎn)品的出口退稅,對(duì)裝有脫硫設(shè)施的電廠(chǎng)可以享受每度電0.015元的補(bǔ)貼等.這些措施的影響是全方位的,客觀(guān)上對(duì)減排產(chǎn)生了較大的積極影響.但對(duì)一個(gè)較小的地區(qū)而言,在國(guó)家調(diào)控政策的激勵(lì)下,一些較大的環(huán)保工程竣工投產(chǎn),則可能使該地區(qū)的某種污染物排放形勢(shì)出現(xiàn)較