淺論社區(qū)組織體制創(chuàng)新論文

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1、淺論社區(qū)組織體制創(chuàng)新論文..畢業(yè)論文關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)組織；社區(qū)體制論文摘要：本文從我國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐所表現(xiàn)出的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜化和社區(qū)自治化兩種趨勢(shì)出發(fā)，重點(diǎn)探討了當(dāng)前社區(qū)居民參與程度不高、社區(qū)組織的社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)、社區(qū)精英的能量發(fā)揮不足和社區(qū)黨建屬地化進(jìn)展不快四個(gè)方面的社區(qū)現(xiàn)實(shí)，并在以往學(xué)者的理論構(gòu)架基礎(chǔ)上形成了自己對(duì)社區(qū)組織體制的新建構(gòu)，以期對(duì)我國(guó)社區(qū)發(fā)展提供有益的參考與借鑒。一般而言，社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織根據(jù)一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體，它不是單個(gè)人的組合，而是以一定制度聯(lián)系在一起的群眾或組織的結(jié)合體

2、。從另一個(gè)方面講，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的各種群眾和組織的有效整合關(guān)系到社區(qū)共同體能否和諧進(jìn)步。因此..畢業(yè)，社區(qū)發(fā)展的實(shí)質(zhì)與關(guān)鍵，是通過(guò)各種不同關(guān)系相互聯(lián)結(jié)而成的有機(jī)社區(qū)組織體系的發(fā)展。一、社區(qū)建設(shè)實(shí)踐所體現(xiàn)出的兩個(gè)趨勢(shì)1954年，全國(guó)人大一屆四次會(huì)議通過(guò)了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》。之后，各城市相繼完成了街、居兩級(jí)組織的組建工作，我國(guó)城市社區(qū)的基本組織——街道辦事處和居民委員會(huì)正式成為城市社會(huì)管理體制的一個(gè)有機(jī)組成部分。街居制作為單位制的“剩余”和“補(bǔ)充”，成為一種邊緣性管理制度。街、居組織的這種邊緣性與我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)

3、劃經(jīng)濟(jì)管理體制和單位化社會(huì)管理體制是相一致的。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著社會(huì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷，我國(guó)城市出現(xiàn)了一系列重要變化，產(chǎn)生了一些新問(wèn)題和新現(xiàn)象，如城市居民中單位外人員、外來(lái)流動(dòng)人口、老年人口的增加，以及政府、單位承擔(dān)的社會(huì)職能的剝離等等。面對(duì)單位制弱化后所產(chǎn)生的城市社會(huì)管理真空以及城市居民社會(huì)資本的下降與喪失，社區(qū)越來(lái)越為政府所重視，由此出現(xiàn)了全國(guó)性的社區(qū)建設(shè)大潮。根據(jù)筆者對(duì)全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的考察與了解，認(rèn)為以下兩個(gè)方面的社區(qū)組織實(shí)踐創(chuàng)新值得注意。1．社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)體系趨于豐富。在以往城市管理的二元體制(單位制與街居制)下，

4、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)非常單一，即黨政組織、單位組織和群眾組織。其中，以居民委員會(huì)為代表的群眾組織實(shí)際上也被“控制”在黨政組織體系之內(nèi)，成為政府的“腿”。街道、居委會(huì)主要負(fù)責(zé)管理單位以外的社會(huì)成員，與轄區(qū)單位涇渭分明，條塊分割十分明顯。經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革以來(lái)，社區(qū)內(nèi)的組織形式日趨增多，結(jié)構(gòu)體系日趨復(fù)雜，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)街居組織尤其是街道辦事處的規(guī)模有較大擴(kuò)展，工作人員逐漸增加，科室設(shè)置的內(nèi)容也日益廣泛，由最初的民政、居民、財(cái)務(wù)等幾個(gè)方面陸續(xù)發(fā)展為行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、居民、民政、司法、文教、計(jì)生、城管、綜治、綠化、勞動(dòng)、市容等職能科室，成

5、為一個(gè)“準(zhǔn)政府”組織，這表明原來(lái)政府、單位所承擔(dān)的部分社會(huì)職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了街道這一并不成為一級(jí)政府的政府派出機(jī)構(gòu)。居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地?cái)U(kuò)展到人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)控制、婦女工作、計(jì)劃生育、青少年工作等。(2)伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)已由一大二公的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的格局，城市社區(qū)內(nèi)也相應(yīng)地出現(xiàn)了多種所有制并存的多元單位實(shí)體。在以利益為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，原來(lái)依靠行政手段一抓就靈的社區(qū)組織體系不復(fù)存在。(3)社區(qū)內(nèi)各種中介組織、社會(huì)團(tuán)體、區(qū)別于經(jīng)濟(jì)組織、政府組織的“第三部門”興起，它

6、們以自愿原則相結(jié)合，以公共利益為導(dǎo)向，以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)溝通為手段，在倡導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)、協(xié)調(diào)成員關(guān)系、整合社區(qū)資源等方面發(fā)揮了重要作用，形成了社區(qū)建設(shè)中一支獨(dú)特的社會(huì)力量。2．社區(qū)組織的性質(zhì)定位趨于自治。按照法律規(guī)定，城市居民委員會(huì)是群眾自治組織，而不是政權(quán)組織或政權(quán)組織的下屬機(jī)構(gòu)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，居委會(huì)的“名”與“實(shí)”就不相符合，它承擔(dān)了太多的政府管理職能而非發(fā)揮居民自治功能。尤其是改革以來(lái)，企業(yè)和政府部分社會(huì)職能的剝離并未能培育出“社會(huì)”來(lái)，而是增加了街道和居委會(huì)的責(zé)任，街道成為“準(zhǔn)政府”，居委會(huì)成為政府的“腿”。實(shí)行社區(qū)建設(shè)以來(lái)，政府

7、權(quán)力重心下移，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，部分解決了街、居組織職責(zé)與權(quán)力不平衡的狀況。在“沈陽(yáng)模式”中，我們還看到，社區(qū)成員代表大會(huì)作為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理委員會(huì)代替原有的居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等人員組成的社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)提出建議，進(jìn)行監(jiān)督。這種新型的組織體系顯示出了“自治”特征。即使是在行政主導(dǎo)型模式或半行政半自治型模式中，社區(qū)組織自主運(yùn)行、社區(qū)自我管理的特點(diǎn)也都有或多或少地體現(xiàn)。從我國(guó)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)出的以上兩個(gè)方面的特征可以看出，一方面我國(guó)城市

8、社會(huì)由原來(lái)的同質(zhì)性強(qiáng)、統(tǒng)一性高向異質(zhì)性強(qiáng)、個(gè)體性高的方向轉(zhuǎn)變，即社會(huì)產(chǎn)生了分化。另一方面，城市社區(qū)成員有協(xié)同合作謀求發(fā)展的利益要求，即社區(qū)需要整合。實(shí)際上，社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是社會(huì)