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1、淺論社區(qū)組織體制創(chuàng)新的論文論文關鍵詞：社區(qū)；社區(qū)組織；社區(qū)體制 論文摘要：本文從我國社區(qū)建設實踐所表現出的社區(qū)組織結構體系復雜化和社區(qū)自治化兩種趨勢出發(fā)，重點探討了當前社區(qū)居民參與程度不高、社區(qū)組織的社區(qū)意識不強、社區(qū)精英的能量發(fā)揮不足和社區(qū)黨建屬地化進展不快四個方面的社區(qū)現實，并在以往學者的理論構架基礎上形成了自己對社區(qū)組織體制的新建構，以期對我國社區(qū)發(fā)展提供有益的參考與借鑒?！ ∫话愣?，社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內的社會群體和社會組織根據一定規(guī)范和制度結合而成的社會實體，它不是單個人的組合，而是以一定制度聯(lián)系在一起的群眾或組織的結合體。從另一個方
2、面講，如何實現社區(qū)內的各種群眾和組織的有效整合關系到社區(qū)共同體能否和諧進步。因此，社區(qū)發(fā)展的實質與關鍵，是通過各種不同關系相互聯(lián)結而成的有機社區(qū)組織體系的發(fā)展?！ ∫?、社區(qū)建設實踐所體現出的兩個趨勢 1954年，全國人大一屆四次會議通過了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》。之后，各城市相繼完成了街、居兩級組織的組建工作，我國城市社區(qū)的基本組織——街道辦事處和居民委員會正式成為城市社會管理體制的一個有機組成部分。街居制作為單位制的“剩余”和“補充”，成為一種邊緣性管理制度。街、居組織的這種邊緣性與我國傳統(tǒng)的計劃經濟管理體制和單位化社會
3、管理體制是相一致的。然而，改革開放以來，伴隨著社會體制和社會結構的整體性變遷，我國城市出現了一系列重要變化，產生了一些新問題和新現象，如城市居民中單位外人員、外來流動人口、老年人口的增加，以及政府、單位承擔的社會職能的剝離等等。.面對單位制弱化后所產生的城市社會管理真空以及城市居民社會資本的下降與喪失，社區(qū)越來越為政府所重視，由此出現了全國性的社區(qū)建設大潮。根據筆者對全國社區(qū)建設實踐的考察與了解，認為以下兩個方面的社區(qū)組織實踐創(chuàng)新值得注意?！ ?．社區(qū)組織的結構體系趨于豐富。在以往城市管理的二元體制(單位制與街居制)下，社區(qū)組織結構非常單一，即黨政組織、
4、單位組織和群眾組織。其中，以居民委員會為代表的群眾組織實際上也被“控制”在黨政組織體系之內，成為政府的“腿”。街道、居委會主要負責管理單位以外的社會成員，與轄區(qū)單位涇渭分明，條塊分割十分明顯。經濟體制與政治體制改革以來，社區(qū)內的組織形式日趨增多，結構體系日趨復雜，這主要表現在三個方面：(1)街居組織尤其是街道辦事處的規(guī)模有較大擴展，工作人員逐漸增加，科室設置的內容也日益廣泛，由最初的民政、居民、財務等幾個方面陸續(xù)發(fā)展為行政、經濟、財政、居民、民政、司法、文教、計生、城管、綜治、綠化、勞動、市容等職能科室，成為一個“準政府”組織，這表明原來政府、單位所承擔
5、的部分社會職能已經轉移給了街道這一并不成為一級政府的政府派出機構。居委會的組織結構也相應地擴展到人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會控制、婦女工作、計劃生育、青少年工作等。(2)伴隨計劃經濟向市場經濟的轉軌，我國所有制結構已由一大二公的公有制轉變?yōu)橐怨兄茷橹黧w多種所有制經濟并存的格局，城市社區(qū)內也相應地出現了多種所有制并存的多元單位實體。在以利益為主導的市場經濟下，原來依靠行政手段一抓就靈的社區(qū)組織體系不復存在。(3)社區(qū)內各種中介組織、社會團體、區(qū)別于經濟組織、政府組織的“第三部門”興起，它們以自愿原則相結合，以公共利益為導向，以社區(qū)發(fā)展為目標，以協(xié)調
6、溝通為手段，在倡導發(fā)展目標、協(xié)調成員關系、整合社區(qū)資源等方面發(fā)揮了重要作用，形成了社區(qū)建設中一支獨特的社會力量。 2．社區(qū)組織的性質定位趨于自治。按照法律規(guī)定，城市居民委員會是群眾自治組織，而不是政權組織或政權組織的下屬機構。但是長期以來，居委會的“名”與“實”就不相符合，它承擔了太多的政府管理職能而非發(fā)揮居民自治功能。尤其是改革以來，企業(yè)和政府部分社會職能的剝離并未能培育出“社會”來，而是增加了街道和居委會的責任，街道成為“準政府”，居委會成為政府的“腿”。實行社區(qū)建設以來，政府權力重心下移，實行權隨責走、費隨事轉，部分解決了街、居組織職責與權力不平
7、衡的狀況。在“沈陽模式”中，我們還看到，社區(qū)成員代表大會作為社區(qū)最高權力機構，社區(qū)管理委員會代替原有的居民委員會對社區(qū)成員代表大會負責，由社區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等人員組成的社區(qū)議事協(xié)商委員會對社區(qū)管理委員會提出建議，進行監(jiān)督。這種新型的組織體系顯示出了“自治”特征。即使是在行政主導型模式或半行政半自治型模式中，社區(qū)組織自主運行、社區(qū)自我管理的特點也都有或多或少地體現?！ 奈覈鐓^(qū)建設過程中體現出的以上兩個方面的特征可以看出，一方面我國城市社會由原來的同質性強、統(tǒng)一性高向異質性強、個體性高的方向轉變，即社會產生了分化。另
8、一方面，城市社區(qū)成員有協(xié)同合作謀求發(fā)展的利益要求，即社區(qū)需要整合。實際上，社會轉
