當(dāng)前我縣財(cái)政面臨的困境及對(duì)策　

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1、當(dāng)前我縣財(cái)政面臨的困境及對(duì)策當(dāng)前我縣財(cái)政面臨的困境及對(duì)策自1994年國(guó)家實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革以來，全國(guó)絕大部分省市的縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力已得到了明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，但也有相當(dāng)一部分地區(qū)的縣市由于體制的原因，還存在一些不容忽視的問題，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，筆者就當(dāng)前XX縣財(cái)政發(fā)展存在的困難和問題談?wù)剛€(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)，并對(duì)如何走出困境提出建議及對(duì)策。一、制約財(cái)政發(fā)展的主要因素財(cái)政總體實(shí)力弱。由于現(xiàn)行財(cái)政體制瘓存在財(cái)力層層向上集中的機(jī)閑制，地方稅收體系不完善，湃地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模蘚的稅種，稅收管理權(quán)過分集頁中于中央，地方增減財(cái)政收嘔

2、入的自主權(quán)很小，縣級(jí)財(cái)政秫的總體實(shí)力較弱，可用財(cái)力幄較少，形成了相對(duì)數(shù)大、絕據(jù)對(duì)數(shù)小的狀況。XX年XX嬙縣共實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入281敗869萬元，地方一般預(yù)算收入僅為61018萬元，而地方一般預(yù)算支出完成206357萬元，形成了典型的貧困地區(qū)向富裕地區(qū)作扛貢獻(xiàn)的不良局面；人均財(cái)力郵十分有限，僅為635.6磅元。加之近年來支柱財(cái)源轉(zhuǎn)移，后續(xù)財(cái)源不濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)目政自給力差，全縣21個(gè)鄉(xiāng)滄鎮(zhèn)沒有一個(gè)能自給。財(cái)政嘔增收乏力。全縣財(cái)源結(jié)構(gòu)單斂一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，燎來自“兩煙”的收入占地方嚨財(cái)政收入的50%左右，但蜂由于“兩煙”受上級(jí)政策調(diào)隨控因素的影響，自

3、我發(fā)展空賞間有限；采礦業(yè)大部分還處骷于原礦和初級(jí)產(chǎn)品加工階段ぐ，產(chǎn)品附加值較低，難以擔(dān)竅起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任?？h內(nèi)農(nóng)蛭業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)鞍品自給率高，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化附堰加值小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企娉業(yè)還未形成財(cái)源“氣候”，佛而且受國(guó)家政策影響明顯，月來自農(nóng)業(yè)方面的收入逐年下妤降。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，產(chǎn)生竅的稅額有限，由于生產(chǎn)條件檻差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，招商引誠(chéng)資難度大，真正能在近期增語加財(cái)政收入的項(xiàng)目不多，從全縣整體來看，沒有大產(chǎn)業(yè)釋、大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐財(cái)政比收入；加之由于受電力體制巴改革、馳宏公司核算地搬遷認(rèn)、以禮河電廠受庫容等因素的影響，財(cái)政增收十分困難燃。收

4、入質(zhì)量不高。從稅源堰結(jié)構(gòu)上看，非稅收入絕對(duì)數(shù)過大，比重過高，達(dá)17.嗌5%。來自于第一產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入約占1%，來自于第昴二產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入約占73瘵%，來自于第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政嫘收入約占26%，反映了全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理。語近年來，由于非稅性收入占財(cái)政總收入比重越來越大，賡但如行政性收費(fèi)、罰沒款收比入和國(guó)有資產(chǎn)處置收益等非挫稅性收入，大部分要返還給噗上繳單位，甚至有的是全額返還，因此，實(shí)際形成的可用財(cái)力只有很小的一部分；撥非稅性收入的增多，一方面】說明財(cái)政收入的含金量不高冊(cè)，降低了可用財(cái)力的比重，存另一方面又催脹了財(cái)政收入書總量，造成財(cái)政虛增，

5、影響昧上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，嚴(yán)重辮損害了地方利益。支出增片長(zhǎng)較快。在財(cái)政收入質(zhì)量不菸高且可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢的情躬況下，財(cái)政支出卻增長(zhǎng)迅猛鳳。一是由于農(nóng)業(yè)、教育支出桃上存在“兩個(gè)高于”的硬性削規(guī)定，支出基數(shù)越滾越大。郗二是為完善社會(huì)保障制度，廚特別是貫徹“三條保障線”２的要求，財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力驟改然增加。三是國(guó)家不斷出臺(tái)熙調(diào)資政策，人員剛性支出居吆高不下。四是上級(jí)各類專項(xiàng)崢資金大多要求地方提供配套穴，進(jìn)一步增加了地方支出壓癉力。五是大中專畢業(yè)生分配勐、退伍軍人安置、正常晉升庚工資、中小學(xué)教師、公共衛(wèi)囔生和事業(yè)單位績(jī)效保工資、忖保運(yùn)轉(zhuǎn)等使財(cái)政支出負(fù)擔(dān)進(jìn)嗌一步加重。

6、同時(shí)，隨著縣財(cái)霈政償債高峰的到來，每年僅支付國(guó)開行及各專業(yè)銀行貸︿款利息達(dá)5000萬元左右ル，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇，社會(huì)完矛盾日益突出，成為制約全惻縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。收支漏平衡困難。由于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)鞋構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，財(cái)源齡結(jié)構(gòu)單一的狀況一時(shí)難以改舞變，財(cái)源建設(shè)困難多，難于瘌形成大的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，致使勐全縣財(cái)政增收缺乏有力的支げ撐點(diǎn)，財(cái)源結(jié)構(gòu)除“兩煙、蠔兩電、一鉛鋅和一建材”外繳，后續(xù)財(cái)源不濟(jì)，財(cái)政增收嶸十分困難。而財(cái)政支出規(guī)模雞卻隨公務(wù)員津補(bǔ)貼、事業(yè)單潷位績(jī)效工資特別是教師績(jī)效渠工資、新分人員等剛性支出泔的不斷增加而擴(kuò)大，財(cái)政收睽支平衡的矛盾已越來越突出尋

7、。二、縣級(jí)財(cái)政困難的成棰因分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)幃政收入增長(zhǎng)緩慢?？h級(jí)財(cái)政責(zé)困難的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軹滯后。一是農(nóng)業(yè)不強(qiáng)。由于士自然條件差，水利化程度低濉，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，涌農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民增第收艱難；二是工業(yè)不富。工岍業(yè)主要以卷煙、鉛鋅、電力履為主，隨著煙草行業(yè)重組，馳宏公司總部搬遷，地方可攥用財(cái)力十分有限。其它產(chǎn)業(yè)局主要以出售原料和初級(jí)產(chǎn)品為主，資源就地轉(zhuǎn)化升值亟茫待加強(qiáng)。三是第三產(chǎn)業(yè)不活。文化旅游產(chǎn)業(yè)處于起步階轢段，帶動(dòng)力不夠強(qiáng)，第三產(chǎn)禳業(yè)比重低。四是基礎(chǔ)不牢。城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，嚴(yán)

8、重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)政收入單一，可用財(cái)力不足。從近鼓年來年全縣財(cái)政收入的結(jié)