當(dāng)前我縣財政面臨的困境及對策

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1、當(dāng)前我縣財政面臨的困境及對策當(dāng)前我縣財政面臨的困境及對策 　　自1994年國家實施分稅制財政管理體制改革以來，全國絕大部分省市的縣級財政經(jīng)濟實力已得到了明顯好轉(zhuǎn)，社會綜合實力明顯增強，但也有相當(dāng)一部分地區(qū)的縣市由于體制的原因，還存在一些不容忽視的問題，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，筆者就當(dāng)前XX縣財政發(fā)展存在的困難和問題談?wù)剛€人粗淺的認(rèn)識，并對如何走出困境提出建議及對策。 一、制約財政發(fā)展的主要因素 　　財政總體實力弱。由于現(xiàn)行財政體制存在財力層層向上集中的機制，地方稅收體系不完善，地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，稅收管理權(quán)

2、過分集中于中央，地方增減財政收入的自主權(quán)很小，縣級財政的總體實力較弱，可用財力較少，形成了相對數(shù)大、絕對數(shù)小的狀況。XX年XX縣共實現(xiàn)財政總收入281869萬元，地方一般預(yù)算收入僅為61018萬元，而地方一般預(yù)算支出完成206357萬元，形成了典型的貧困地區(qū)向富裕地區(qū)作貢獻(xiàn)的不良局面；人均財力十分有限，僅為635.6元。加之近年來支柱財源轉(zhuǎn)移，后續(xù)財源不濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自給力差，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個能自給。 　　財政增收乏力。全縣財源結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，來自“兩煙”的收入占地方財政收入的50%左右，但由于“兩煙”受上級政

3、策調(diào)控因素的影響，自我發(fā)展空間有限；采礦業(yè)大部分還處于原礦和初級產(chǎn)品加工階段，產(chǎn)品附加值較低，難以擔(dān)起經(jīng)濟發(fā)展的重任?？h內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化附加值小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還未形成財源“氣候”，而且受國家政策影響明顯，來自農(nóng)業(yè)方面的收入逐年下降。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，產(chǎn)生的稅額有限，由于生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，招商引資難度大，真正能在近期增加財政收入的項目不多，從全縣整體來看，沒有大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目支撐財政收入；加之由于受電力體制改革、馳宏公司核算地搬遷、以禮河電廠受庫容等因素的影響，財政增收十分困難。

4、 　　收入質(zhì)量不高。從稅源結(jié)構(gòu)上看，非稅收入絕對數(shù)過大，比重過高，達(dá)17.5%。來自于第一產(chǎn)業(yè)的財政收入約占1%，來自于第二產(chǎn)業(yè)的財政收入約占73%，來自于第三產(chǎn)業(yè)的財政收入約占26%，反映了全縣財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來，由于非稅性收入占財政總收入比重越來越大，但如行政性收費、罰沒款收入和國有資產(chǎn)處置收益等非稅性收入，大部分要返還給上繳單位，甚至有的是全額返還，因此，實際形成的可用財力只有很小的一部分；非稅性收入的增多，一方面說明財政收入的含金量不高，降低了可用財力的比重，另一方面又催脹了財政收入總量，造成財政虛增，影響上級

5、的轉(zhuǎn)移支付補助，嚴(yán)重?fù)p害了地方利益。 　　支出增長較快。在財政收入質(zhì)量不高且可用財力增長緩慢的情況下，財政支出卻增長迅猛。一是由于農(nóng)業(yè)、教育支出上存在“兩個高于”的硬性規(guī)定，支出基數(shù)越滾越大。二是為完善社會保障制度，特別是貫徹“三條保障線”的要求，財政負(fù)擔(dān)的壓力驟然增加。三是國家不斷出臺調(diào)資政策，人員剛性支出居高不下。四是上級各類專項資金大多要求地方提供配套，進(jìn)一步增加了地方支出壓力。五是大中專畢業(yè)生分配、退伍軍人安置、正常晉升工資、中小學(xué)教師、公共衛(wèi)生和事業(yè)單位績效保工資、保運轉(zhuǎn)等使財政支出負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。同時，隨著縣財政償債

6、高峰的到來，每年僅支付國開行及各專業(yè)銀行貸款利息達(dá)5000萬元左右，財政潛在風(fēng)險加劇，社會矛盾日益突出，成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的隱患。 　　收支平衡困難。由于地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，財源結(jié)構(gòu)單一的狀況一時難以改變，財源建設(shè)困難多，難于形成大的財源增長點，致使全縣財政增收缺乏有力的支撐點，財源結(jié)構(gòu)除“兩煙、兩電、一鉛鋅和一建材”外，后續(xù)財源不濟，財政增收十分困難。而財政支出規(guī)模卻隨公務(wù)員津補貼、事業(yè)單位績效工資特別是教師績效工資、新分人員等剛性支出的不斷增加而擴大，財政收支平衡的矛盾已越來越突出。 二、縣級財政困難的成因分析

7、　　經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政收入增長緩慢。縣級財政困難的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展滯后。一是農(nóng)業(yè)不強。由于自然條件差，水利化程度低，科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理粗放，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民增收艱難；二是工業(yè)不富。工業(yè)主要以卷煙、鉛鋅、電力為主，隨著煙草行業(yè)重組，馳宏公司總部搬遷，地方可用財力十分有限。其它產(chǎn)業(yè)主要以出售原料和初級產(chǎn)品為主，資源就地轉(zhuǎn)化升值亟待加強。三是第三產(chǎn)業(yè)不活。文化旅游產(chǎn)業(yè)處于起步階段，帶動力不夠強，第三產(chǎn)業(yè)比重低。四是基礎(chǔ)不牢。城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。 　　財政收入單一，

8、可用財力不足。從近年來年全縣財政收入的結(jié)構(gòu)上看，一是財政收入過分依賴于“兩煙、兩電、一鉛鋅”，然而由于受上級政策調(diào)控因素的影響，全縣財政收入減收較多。二是由于實施分稅制財政體制，增值稅收入大頭上劃中央，返還比例較低，稅收返還增長率采用環(huán)比計算，嚴(yán)重制約了基層財力