中西部地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)流失的方式及追償對(duì)策.doc

《中西部地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)流失的方式及追償對(duì)策.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、中西部地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)流失的方式及追償對(duì)策　國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家依法取得和依法認(rèn)定屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)，它包括3種資產(chǎn)：（1）國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；（2）國(guó)家以撥款等形式收入到行政事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；（3）資產(chǎn)性資產(chǎn)，即具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的國(guó)有自然資源等。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。近來(lái)，伴隨著國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度的加大，使這一地區(qū)的改革開(kāi)放更加深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型、債務(wù)轉(zhuǎn)移的速度進(jìn)一步加快。但是在此過(guò)程中，由于對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制存在一定的滯后性，結(jié)果造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。一、國(guó)有資產(chǎn)流失的幾種形式。近年來(lái)，造成

2、中西部地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道復(fù)雜，流失的形式也多種多樣，諸如在一些非法轉(zhuǎn)讓、租賃、不合理的評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)或?qū)?guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的非法變更、交易等過(guò)程中，當(dāng)事人雙方為達(dá)到均有利可圖的目的，采取串通的方法，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失，而當(dāng)事人雙方對(duì)此種情況，絕對(duì)不會(huì)提起民事或行政訴訟，法院又無(wú)法啟動(dòng)司法程序主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，自然形成了防止國(guó)有資產(chǎn)流失的法律“空白”，凡此種種?？傊?，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的方式歸納起來(lái)，主要有8種：（1）國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不善和濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)混亂；（3）中外合資、合作企業(yè)出現(xiàn)的脫管失控；（4）處理資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)中的收益流失；（5）因逃避債務(wù)和

3、稅費(fèi)造成的流失；（6）經(jīng)營(yíng)管理人員失職、瀆職造成的流失；（7）因貪污賄賂、挪用、盜竊私分、侵占等犯罪行為造成的流失；（8）因有關(guān)主管部門和地方政府不當(dāng)行政行為造成的流失。二、國(guó)有資產(chǎn)流失的追償對(duì)策。1、建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。解決目前中西部地區(qū)存在的國(guó)有資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)職能不到位和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行為不規(guī)范所造成的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，必須建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估等一系列有關(guān)產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制為基礎(chǔ)的管理制度，進(jìn)一步明確企業(yè)、單位全面承擔(dān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值責(zé)任，促進(jìn)有關(guān)職能部門對(duì)其分工監(jiān)督的企業(yè)建立國(guó)有資產(chǎn)流失的制度。2、完善司法追償國(guó)有資

4、產(chǎn)流失的制度。所謂司法追償是指檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)依照法律程序行使檢察權(quán)、審判權(quán)來(lái)確認(rèn)、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和完整性，使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)恢復(fù)原狀的司法活動(dòng)的總稱。司法追償充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)參與國(guó)有資產(chǎn)流失的宏觀調(diào)控的手段作用。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其立案管轄的案件中主要的追償途徑有2兩種：即刑事追償和民事追償。刑事追償主要是依法追究國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中發(fā)生的貪污賄賂、瀆職、徇私舞弊等犯罪行為；民事追償包括人民檢察院對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)支持訴訟和原則，對(duì)侵害國(guó)有資產(chǎn)的民事行政侵權(quán)案件，支持國(guó)有資產(chǎn)管理者或所有者依法提起民事訴訟等，而審判機(jī)關(guān)受理的確認(rèn)明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的

5、案件，保護(hù)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的案件，以及依照法定程序宣布侵害國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的民事法律行為無(wú)效，解除非法的民事償付關(guān)系，從而責(zé)令長(zhǎng)期無(wú)償占有、使用國(guó)有資產(chǎn)者賠償國(guó)家損失、返還財(cái)產(chǎn)、依法追繳非法所得等追償途徑。3、追償國(guó)有資產(chǎn)的法律問(wèn)題。（1）明確國(guó)有資產(chǎn)流失中的民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的歸責(zé)。所謂歸責(zé)，就是行為者對(duì)行為產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)，并對(duì)損害的結(jié)果給以救濟(jì)。國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因歸根結(jié)底是它資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，沒(méi)有具體的代表者和具體的責(zé)任者。保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須明晰管理部門和國(guó)有企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，并用法律的形式固定下來(lái)，以此來(lái)增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的有效性。（2）增

6、設(shè)侵犯國(guó)有資產(chǎn)的新罪名，完善刑法的調(diào)控機(jī)制。刑法是檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失進(jìn)行司法追償?shù)挠辛ξ淦?，刑法的功能具體表現(xiàn)為刑罰的嚴(yán)厲性。刑法的調(diào)控范圍直接關(guān)系到司法追償?shù)挠行?。為此，在刑法調(diào)控上，要運(yùn)用刑法規(guī)范法人的行為。國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)途徑是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，法人對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)依法享有獨(dú)立的支配權(quán)，而國(guó)有資產(chǎn)的流失則直接表現(xiàn)為法人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的支配不當(dāng)。因此，刑法應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展或增設(shè)侵犯國(guó)有資產(chǎn)的新罪名。在刑法調(diào)控力度上，對(duì)侵犯國(guó)有資產(chǎn)的犯罪，擴(kuò)大罰金的適用范圍，如沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等，使造成國(guó)有資產(chǎn)流失者在財(cái)產(chǎn)方面無(wú)法再占國(guó)家的便宜。（3）賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害國(guó)

7、有資產(chǎn)案件的提起民事、行政訴訟權(quán)。對(duì)侵害國(guó)有利益、公共利益的違法民事、行政行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有起訴權(quán)，要求法院撤銷或宣告此種行為無(wú)效，用以糾正違法、追償損失。以便更加有效地遏制國(guó)有資產(chǎn)流失的勢(shì)頭，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，使其不受侵犯。2