我國農(nóng)業(yè)面源污染的法律控制

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1、我國農(nóng)業(yè)面源污染的法律控制【摘要】　　日益嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染已成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文首先分析了造成我國農(nóng)業(yè)面源污染的原因，并對農(nóng)業(yè)面源污染的特點做了歸納。在此基礎上，本文提出了完善我國農(nóng)業(yè)面源污染防治立法的具體建議，認為我國農(nóng)業(yè)面源污染防治立法的內(nèi)容可從以下幾個方面進行完善：明確相關部門的職責權限，并建立相應的協(xié)調(diào)機制；建立針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境影響評價制度；建立針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)制度；完善農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境標志制度；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度；在農(nóng)業(yè)面源污染防治領域?qū)嵭芯G色稅制；構建農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)面源污染防治能力的培育體系?！娟P鍵詞

2、】農(nóng)業(yè)面源污染；立法【正文】　　改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟、社會的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)也取得了舉世矚目的成就，以不到世界10%的耕地，基本解決了世界22%人口的吃飯問題。但我國農(nóng)業(yè)整體水平不高，科技含量和農(nóng)民的環(huán)保意識較低，特別是日益嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染已成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國農(nóng)業(yè)面源污染的嚴重性主要表現(xiàn)在水、大氣、土壤等方面。一般而言，農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機或無機污染物質(zhì)，通過農(nóng)田的地表徑流、農(nóng)田滲漏或揮發(fā)作用，形成的污染，主要包括農(nóng)藥污染、化肥污染、農(nóng)膜污染、秸稈污染、集約化養(yǎng)殖場污染以

3、及污水灌溉帶來的污染?！　　　∫?、造成農(nóng)業(yè)面源污染的原因　　　　造成農(nóng)業(yè)面源污染的原因涉及到社會、經(jīng)濟和技術多個層面，筆者認為主要有以下幾個：　　　　1．由于長期的城鄉(xiāng)分割，使得農(nóng)村人口過多，加劇了人口與資源之間的緊張關系。隨著城市化進程的發(fā)展，農(nóng)村流動人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中國農(nóng)業(yè)勞動者的比例從1978年的82%下降到目前的48%左右，城市化率從19%上升到36%左右，[1]但農(nóng)村人口的現(xiàn)有比例仍然過大，巨大規(guī)模的農(nóng)村人口不僅在客觀上擴大了農(nóng)業(yè)面源污染的乘數(shù)效應，而且構成了對于環(huán)境資源的巨大壓力。而且，農(nóng)村中的精英分子竭盡所能地流向城市，從而導致農(nóng)村中

4、從業(yè)人員的素質(zhì)較低，掌握環(huán)境知識的能力較弱，環(huán)境保護意識較差。另外，我國現(xiàn)有近1.5億的農(nóng)民在外務工，很多農(nóng)民只能自己務工，而把老人、配偶和子女留在了農(nóng)村，形成了所謂的留守家庭。這些情況無疑對防治農(nóng)業(yè)面源污染雪上加霜?！　　　?．城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，很多農(nóng)村居民無論從絕對意義上還是從相對意義上，都還處于貧困狀態(tài)，面臨著生存和改善生活的壓力，從而無力顧及污染控制。研究發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主這五個方面中，農(nóng)民表示最關注村容整潔的僅占5.4%，而最關注生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主這四個方面的比例分別為45.0%、37.9%

5、、5.6%、6.2%，這些數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民對村容整潔的關注程度并不高，更關注的生產(chǎn)和生活條件的改善。[2]同時，農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán)?；A設施均供給不足，這是農(nóng)業(yè)面源污染失控的一個重要背景。中國的環(huán)保工作從一開始就把重點放在大城市、大工業(yè)和大工程上，自20世紀80年代以來，政府針對城市環(huán)境問題制定和實施了一系列相關的法律政策，如現(xiàn)行的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等都是以城市為中心而設計的，而有關農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的環(huán)境政策和法律法規(guī)卻很不健全，甚至存在諸多空白。更為重要的是，在環(huán)境治理的基礎設施方面，農(nóng)村也遠遠落后于城

6、市。落后的基礎設施與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，直接導致了農(nóng)業(yè)面源污染的加劇。[3]　　　　3．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中對化肥和農(nóng)藥的過度依賴是我國農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分依賴化肥和農(nóng)藥，忽視了自然生態(tài)的運行規(guī)律，因而不僅打破了自然界的生物鏈，還形成了人與自然之間的對立關系?！　　　?．當前的土地承包制度造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的掠奪式。我國耕地的承包期為30年，這種半截子產(chǎn)權使得農(nóng)民不愿意長線投資，很多農(nóng)民采取三重三輕的態(tài)度，即：重產(chǎn)出，輕投入；重無機肥，輕有機肥；重用地，輕養(yǎng)地。在這種掠奪式的生產(chǎn)模式下，農(nóng)民將自己的目標看成是最高的目標，為

7、了生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，更加依賴化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學試劑，不注重對各種生態(tài)要素關系的利用，將人凌駕于自然之上，從而使得農(nóng)業(yè)面源污染更加嚴重?！　　　《?、我國農(nóng)業(yè)面源污染的特點　　　　（一）同一污染行為的污染對象多元化，影響范圍很廣　　　　在農(nóng)業(yè)面源污染中，無論是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用，還是秸稈、集約化畜禽養(yǎng)殖場、污水灌溉帶來的污染，任何一種單一的污染行為都會產(chǎn)生兩個以上的污染對象，即所謂的立體污染。各污染對象之間相互關聯(lián)、相互作用、相互影響。如農(nóng)藥施用后，很大一部分降落到土壤中并被土壤吸附造成土壤污染，同時又通過各種途徑進入到大氣和水體中形成大氣污染和水體

8、污染；土壤中過量施用氮磷肥，大量流失的廢氮磷會污染水