農(nóng)業(yè)面源污染控制的政策思考

《農(nóng)業(yè)面源污染控制的政策思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、農(nóng)業(yè)面源污染控制的政策思考?隨著工業(yè)污染減排成就的日益顯著，農(nóng)業(yè)面源污染將逐步成為影響水質(zhì)的最重要因素。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染十分重視，但農(nóng)業(yè)面源污染的治理沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。中國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染無(wú)論從管理戰(zhàn)略還是制度建設(shè)上都長(zhǎng)期被忽視，在中國(guó)主流的環(huán)境政策、與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律中，缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。盡管近年來(lái)國(guó)家采取了一些措施用于農(nóng)村環(huán)境治理，但這些措施一方面本身杯水車薪，另一方面尚未完全制度化。農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展部門和環(huán)境保護(hù)部門是中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制的兩大主體，兩個(gè)部門的政策共同形成農(nóng)

2、業(yè)面源污染控制的政策環(huán)境。農(nóng)業(yè)政策在污染控制上的失靈自2004年以來(lái)中央連續(xù)6年將“1號(hào)文件”聚焦在“三農(nóng)”問(wèn)題上，其中最核心的目標(biāo)就是保證農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)，所有的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、涉農(nóng)政策都應(yīng)當(dāng)服務(wù)或服從于這個(gè)目標(biāo)。以增產(chǎn)增收為目標(biāo)、以補(bǔ)貼為主要手段的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策在污染控制上存在著失靈，但是這種制度安排在一定時(shí)期內(nèi)卻具有合理性。為了實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和增收目標(biāo)，在短期難以改變耕作技術(shù)的條件下，化肥的大量投入則不可避免。中國(guó)政府通過(guò)化肥限價(jià)政策（2009年已撤消）和農(nóng)資補(bǔ)貼政策從供給和需求兩個(gè)方面都對(duì)農(nóng)民使用化肥給予了激勵(lì)。

3、盡管對(duì)于這些補(bǔ)貼是否具有直接影響農(nóng)民化肥使用量的作用仍然存在較多爭(zhēng)論，而且補(bǔ)貼發(fā)放的方式也不是直接針對(duì)化肥的使用量，而是與其他農(nóng)用原料一起按照種植面積進(jìn)行發(fā)放。但實(shí)際數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量的上升伴隨著更大幅度的化肥用量的上升。在政策的激勵(lì)下，農(nóng)民傾向于大量使用化肥，而疏于精耕細(xì)作。在河南省進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的農(nóng)戶調(diào)查，調(diào)查地區(qū)主要作物冬季為小麥，夏季為玉米。在回收的885份問(wèn)卷中，12.2%的農(nóng)戶全部施用化肥，74.6%的農(nóng)戶主要施用化肥使用少部分農(nóng)家肥，只有7%左右的農(nóng)戶以有機(jī)肥為主要肥料；在此化

4、肥結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶平均畝施化肥70.4公斤，約合1050千克/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。61.6%的農(nóng)戶認(rèn)為影響其化肥施用量的首要因素是化肥價(jià)格，也就是說(shuō)農(nóng)民普遍認(rèn)為化肥價(jià)格偏低。缺乏對(duì)化肥施用技術(shù)的指導(dǎo)，也使得化肥利用效率極低，調(diào)查中只有2.4%的農(nóng)戶經(jīng)常接受農(nóng)藥化肥施用的指導(dǎo)，22.4%偶爾接受，其余超過(guò)75%幾乎沒(méi)有接受過(guò)指導(dǎo)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)總結(jié)農(nóng)業(yè)面源污染在發(fā)達(dá)國(guó)家早已經(jīng)受到重視，如美國(guó)環(huán)保署（EPA）在2000年就宣布農(nóng)業(yè)面源已經(jīng)成為水污染的頭號(hào)“貢獻(xiàn)者”，但是由于其分散性的特點(diǎn)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)和治理的成

5、本極高，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)面源的控制上仍然步履維艱。歐洲國(guó)家主要通過(guò)環(huán)境稅、化肥稅、養(yǎng)分施用標(biāo)準(zhǔn)等手段限制農(nóng)民的化肥和農(nóng)藥使用量，美國(guó)則采用基于自愿和獎(jiǎng)勵(lì)的最佳管理措施。挪威1988年開(kāi)始實(shí)行化肥稅收政策，最初的政策目標(biāo)是為其他政策的實(shí)施籌集經(jīng)費(fèi)，后來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С汁h(huán)境友好的行為。盡管由于1988年北海藍(lán)藻爆發(fā)事件促使稅率提高到化肥價(jià)格的8%，1991年又提高到20%，但是仍然被認(rèn)為不足以對(duì)化肥使用行為產(chǎn)生重大影響，甚至有學(xué)者認(rèn)為只有稅率達(dá)到化肥價(jià)格的100%-300%才有可能有實(shí)質(zhì)性的作用，且化肥稅已經(jīng)對(duì)挪威的農(nóng)業(yè)

6、出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。該項(xiàng)政策在2000年被廢止。丹麥自1998年引入氮稅，對(duì)于任何氮含量超過(guò)2%的肥料征收0.67€/kgN的稅，該稅率一直未變。該稅率雖然相比匈牙利的高得多，但是丹麥的稅收減免非常普遍，例如：只要年?duì)I業(yè)額超過(guò)2700歐元的農(nóng)戶就可以免稅；其他用戶只要年使用肥料超過(guò)2000kg也可以免稅；對(duì)于年用肥量不超過(guò)2000kg的用戶，只要每年繳納的稅金超過(guò)135歐元，也將得到部分返還。因此，該項(xiàng)稅收對(duì)于農(nóng)民沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的約束，主要是針對(duì)家庭少量的肥料使用行為，例如花園的施肥，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的改善幾乎

7、沒(méi)有貢獻(xiàn)。匈牙利1986年開(kāi)始實(shí)施化肥稅，最初的稅率是：0.25€/kgN，0.15€/kgP（€為歐元符號(hào)，1999年之前各國(guó)以本國(guó)貨幣計(jì)稅率，本文統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成歐元）。該稅率逐年增長(zhǎng)，直到1994年該國(guó)加入歐盟而被廢除。該稅收實(shí)施以來(lái)肥料的使用量約以3%的速度逐年下降，但相應(yīng)的是化肥的價(jià)格以約10%的速度上漲，較大地增加了農(nóng)民的成產(chǎn)成本。盡管如此，研究表明，該政策對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善的直接效果仍然非常有限，并且化肥上漲的成本被沒(méi)有能力轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)農(nóng)戶的糧農(nóng)所承擔(dān)，對(duì)于化肥公司基本沒(méi)有影響。荷蘭是歐洲化學(xué)養(yǎng)分投入最多的國(guó)

8、家，從1998年開(kāi)始使用MINAS(MineralAccountingSystem)系統(tǒng)控制化肥的使用。該系統(tǒng)本質(zhì)上是一個(gè)養(yǎng)分標(biāo)準(zhǔn)，其控制對(duì)象不是氮、磷等養(yǎng)分的投入，而是養(yǎng)分的剩余（或流失）。在這個(gè)系統(tǒng)之下，每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出情況都被記錄下來(lái)，如果其養(yǎng)分剩余（或流失）在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，則無(wú)需交稅，如果超出標(biāo)準(zhǔn)，則需要繳納較高的稅（表1）。隨著免稅的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，超出