云南魯?shù)榈貐^(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀研究

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1、云南魯?shù)榈貐^(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀研究【摘要】農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會(huì)保障的核心問(wèn)題。當(dāng)廣大農(nóng)民解決溫飽問(wèn)題之后，他們更多關(guān)注的是將來(lái)如何養(yǎng)老的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)云南省魯?shù)檗r(nóng)村地區(qū)老年人的生活狀況進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)現(xiàn)存的養(yǎng)老保障模式存在著重重問(wèn)題，傳統(tǒng)土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老面臨著極大的挑戰(zhàn)，而與此同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保障卻尚未普及，農(nóng)村養(yǎng)老陷入困境。本文通過(guò)對(duì)此現(xiàn)象存在的原因進(jìn)行分析，并針對(duì)該地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老所出現(xiàn)的種種問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀對(duì)策5中共十七大報(bào)告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”為我國(guó)現(xiàn)階段的一個(gè)基本目標(biāo)。隨著人口老齡化問(wèn)題的日益加劇，農(nóng)

2、村養(yǎng)老保障逐漸成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)所關(guān)注的主要社會(huì)問(wèn)題之一。云南省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，云南省60歲及以上人口數(shù)量為508.7萬(wàn)，其中65歲以上的人口數(shù)量為350.6萬(wàn)，分別占云南省總?cè)丝跀?shù)量的11.07%和7.63%。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口超過(guò)總?cè)丝跀?shù)量的10%，65歲以上老人超過(guò)7%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。就全國(guó)范圍來(lái)看，云南省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，且地處偏遠(yuǎn)，這也就成為云南省出現(xiàn)了“未富先老”情況的一個(gè)重要原因，若不及時(shí)采取切實(shí)可行的措施，這一問(wèn)題必將影響到該地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。魯?shù)槲挥谠颇鲜|北部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。如今，家庭養(yǎng)老仍然是魯?shù)榈貐^(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式，

3、但是由于受到“銀發(fā)浪潮”和“獨(dú)苗浪潮”的沖擊，以及土地保障功能的弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著極大的挑戰(zhàn)，而社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng)并沒(méi)用發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，老年人的生活處境不容樂(lè)觀，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，該地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障更是面臨著諸多問(wèn)題與矛盾。因此，在充分分析我國(guó)國(guó)情的前提下，探索與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障發(fā)展模式，在魯?shù)榈霓r(nóng)村地區(qū)建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，已成為一項(xiàng)亟待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。一、云南魯?shù)榈貐^(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析1、人口老齡化程度嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力加大5在魯?shù)榈貐^(qū)全縣常住人口中，0—14歲的人口為110450人，占總?cè)丝诘?8.27%；15—59歲人

4、口為248131人，占總?cè)丝跀?shù)的63.52%；60歲及以上人口數(shù)量為32073人，65歲以上的人口數(shù)量為22545人，分別占魯?shù)榈貐^(qū)總?cè)丝跀?shù)量的8.21%和5.77%。同2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果相比，該地區(qū)0—14歲人口的比重下降了11.24個(gè)百分點(diǎn)，15—59歲人口的比重上升了10.26個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升0.98個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.26個(gè)百分點(diǎn)。上述數(shù)據(jù)表明，魯?shù)榈貐^(qū)瀕臨步入老齡化社會(huì)，未來(lái)幾十年所將面臨的養(yǎng)老形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。2、家庭養(yǎng)老面臨極大挑戰(zhàn)（1）贍養(yǎng)比例高，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。2010年末，全縣常住人口共有家庭戶94374戶，家庭戶人口

5、為383407人，平均每個(gè)家庭戶的人口為4.06人。我國(guó)在實(shí)施計(jì)劃生育政策之前，大約三家、四家甚至有更多家庭來(lái)贍養(yǎng)一位或者兩位老人，而現(xiàn)狀是農(nóng)村家庭人口大量出現(xiàn)“4-2-1”結(jié)構(gòu)，一對(duì)年輕夫婦要贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫育至少一個(gè)孩子，家庭的小型化和核心化在很大程度上加重了農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)條件有限、時(shí)間精力有限的情況下，農(nóng)民不僅要承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任，而且肩負(fù)著培育下一代的重任，代際關(guān)系往往向“幼”傾斜，這使得家庭養(yǎng)老陷入尷尬的困境。（2）城市化進(jìn)程加劇，空巢家庭增多。隨著城市化進(jìn)程加劇，土地純收入不斷減少，大量的青壯年勞動(dòng)力選擇外出打工，老年人則選擇留守農(nóng)村。老年人與子女的空間距離拉大，不能得

6、到子女的照料，甚至還要經(jīng)營(yíng)土地，照顧孫輩，生活情況艱苦。地域上的距離，還使得老年人長(zhǎng)期不能與子女溝通并進(jìn)行情感交流，得不到足夠的精神慰籍。5（3）農(nóng)民收入水平較低，面對(duì)養(yǎng)老力不從心。至2010年末魯?shù)榈貐^(qū)農(nóng)民人均純收入2572元，比上年增加236元，同比增長(zhǎng)10.1%，呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。但云南省人均純收入為3952元，明顯高于魯?shù)榈貐^(qū)的平均水平。這說(shuō)明該地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工面臨很多困難，受家庭限制較大。3、土地養(yǎng)老困難重重（1）土地增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出較低。自古以來(lái)，土地一直是我國(guó)農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是農(nóng)民最重要和最主要的謀生條件。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，農(nóng)民收入來(lái)源中土地收入的

7、比重逐漸下降，土地的保障功能日益削弱。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上升，但作物的價(jià)格基本保持不變，農(nóng)民的純收入下降。因此近年來(lái)不斷出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，農(nóng)民選擇外出打工。這也說(shuō)明了土地增產(chǎn)不增收導(dǎo)致土地不能保障農(nóng)民基本生活的問(wèn)題，更何況農(nóng)民喪失勞動(dòng)力之后承擔(dān)其全部養(yǎng)老。5（2）自然災(zāi)害頻發(fā)，土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力不足。魯?shù)榈貐^(qū)在2011年遭遇了歷史上罕見(jiàn)的春夏秋三季連旱，降水量較往年同期更低，并由此引發(fā)了各主要水庫(kù)的蓄水嚴(yán)重不足、多條河