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《讀奧拓邁耶《德國行政法》有感》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、奧拓·邁耶《德國行政法》讀后感一、奧拓·邁耶生平及《德國行政法》的成書背景奧拓·邁耶（1846—1924）生于巴伐利亞，先后在愛爾朗根、海德堡和柏林學(xué)習(xí)法學(xué)。大學(xué)期間，他深入研讀了黑格爾的《法哲學(xué)原理》，黑格爾的思想對奧拓邁耶一生的學(xué)術(shù)研究都有深刻的影響。奧拓·邁耶用一年時間攻讀并完成了自己的博士學(xué)位，隨后前往阿爾薩斯做律師。雖然這時的阿爾薩斯已重新屬于德國，但德國政府仍肯定法國行政法在該地區(qū)繼續(xù)有效，而奧拓·邁耶不得不學(xué)習(xí)法國行政法。當(dāng)時的法國行政法已積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗，相關(guān)的文獻(xiàn)資料十分豐富，這為奧拓·邁耶邁進(jìn)行政法學(xué)的大門以及他后來
2、的輝煌成就提供了極為有利的條件。在這些文獻(xiàn)資料中，法國法學(xué)家GabrielDufour的《應(yīng)用行政法通論》對奧拓·邁耶影響最大，對他后來寫作出版《法國行政法理論》和《德國行政法》都產(chǎn)生了重大影響。雖然奧拓·邁耶的德國行政法理論源出于法國行政法，但德國行政法理論卻后來居上，其對大陸法系乃至普通法系行政法理論的影響都遠(yuǎn)非其他國家行政法理論可比。奧拓·邁耶的《德國行政法》參照民法總論和分論的結(jié)構(gòu)設(shè)計，第一次從宏觀角度，以純法學(xué)的研究方法來探討德國行政權(quán)的運作，確立了德國行政法理論一系列的基本原則和概念。這與以往分散、零亂且沒有共通原則的德國行政
3、法形成了鮮明的對比。該書體系完整、結(jié)構(gòu)合理、論證嚴(yán)謹(jǐn)，從根本上確立了德國行政法的理論研究模式，奧拓·邁耶也被稱為“現(xiàn)代德國行政法學(xué)之父”。二、奧拓·邁耶德國行政法的理論背景任何一種理論的誕生都與當(dāng)時社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等背景密不可分。作為行政法學(xué)理論的經(jīng)典之作，奧托·邁耶的《德國行政法》的出版絕非偶然。（一）德國從邦君權(quán)國到法治國的演變同任何法律形式一樣，今天的行政法在其背后也有自己的發(fā)展歷史，因此對其早期的發(fā)展歷史階段的正確認(rèn)識是非常有必要的。我們可以在此回顧幾次強烈深刻的變革。德國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特殊性，其發(fā)展并非一個自生自發(fā)
4、的過程，而是受到英法等國工業(yè)發(fā)展刺激。德國的歷史經(jīng)過數(shù)個世紀(jì)之久的分裂狀態(tài)。直到19世紀(jì)最后15年，仍然被分成若干小的諸侯王國?！暗胤叫姓ǖ陌l(fā)展優(yōu)先于國家行政法的發(fā)展”。作為新興的資本主義國家，為與英法等老牌資本主義國家抗衡，德國需要強有力的中央政府來推進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求強調(diào)國家的統(tǒng)一與效能。邦君主首先是國內(nèi)共同福祉的權(quán)力來源，并作為最高裁判者來完成保護(hù)和運用臣民權(quán)利的任務(wù)。在這段歷史進(jìn)程中，行政法所調(diào)整的政府權(quán)力與臣民之間的關(guān)系是完全不同于警察國的理念設(shè)定的，同樣也有別于法治國的理念。邦國主權(quán)的完善和平衡首先是受無所不包的自然
5、法觀念影響而形成的，在舊帝國最后時期1495年帝國統(tǒng)治者設(shè)立了帝國最高法院，隨后在1501年設(shè)立了帝國樞密院。二者對于邦君主都有競爭性的管轄權(quán)。它們的主要任務(wù)是監(jiān)督邦君主，限制其主權(quán)于相對于臣民的界限范圍內(nèi)。警察權(quán)泛指無所不包的國家的一切行政活動的職權(quán)，有計劃地處置其所擁有的物質(zhì)資源，目的是達(dá)成這些資源的更大效用，國家觀念在此成了重點。國家權(quán)力除了傳統(tǒng)的司法之外，警察權(quán)是邦國主權(quán)最新和最有前途的部分。警察是良好秩序的普遍性福利的全部保障，這是邦君主在司法所能承擔(dān)的任務(wù)之外所能做到的。要劃分出警察以及警察權(quán)的內(nèi)容越來越困難。畢竟，警察權(quán)是一
6、種包括全部可能性總稱。警察國時期誕生了其特有的國庫理論。在工業(yè)革命與重商主義盛行的大背景下，德國政府希望通過促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展來增加稅收，提高國庫收入，從而也重視對人民私權(quán)的保障。同時由于工商業(yè)的展開，國家與人民財務(wù)上的糾紛確時常發(fā)生，于是國庫理論應(yīng)運而生。國庫概念的基礎(chǔ)在于羅馬法，在羅馬法中，國庫首先是作為皇帝以外的一個法人，它擁有服務(wù)于國家目的的財政權(quán)并有特別的收入，國庫在民法和訴訟中具有優(yōu)勢。國庫理論極具特色的將國家在私法的人格與公法上的人格二元化。從公法上來說，當(dāng)時，德國處于警察國家時期，代表皇室行使統(tǒng)治權(quán)的政府被認(rèn)為是所有公共事務(wù)
7、的絕對主宰者而不受任何法律規(guī)范的約束；從私法上來說，國家具有私法上的人格是指國家充當(dāng)財產(chǎn)上主體時的一種身份，即國家是一個可以擁有財產(chǎn)并從事經(jīng)濟(jì)活動的私法人。國家作為一個財產(chǎn)集合體，其財產(chǎn)儲于國庫之內(nèi)，由國家設(shè)立公務(wù)員對之進(jìn)行管理。國庫是一個權(quán)利義務(wù)主體，私人與國家發(fā)生財產(chǎn)上的爭執(zhí)可以向國庫請求，并向普通法院提起訴訟，涉訟時國庫具有當(dāng)事人資格。正因為擁有這樣的屬性國庫被耶林涅克稱為“不穿制服而以平民身份出現(xiàn)的國家”。國庫理論一定程度上構(gòu)成了對國家的約束，但這一理論的目的并沒有包括約束國家和政府的權(quán)力行為，也就不符合立憲主義和法治國家的要求。
8、奧托邁耶是這樣描述的：警察機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)是沒有法律限制的。正如王侯從法律上而言能夠采取一切必要措施來完成其全部國家任務(wù)一樣，公務(wù)人員在其職權(quán)范圍內(nèi)對于臣民而言實際上像一個小小的王侯一樣，臣
