關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的思考.doc

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1、關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的思考作為防治國有企業(yè)內(nèi)部人控制，保障國有資產(chǎn)安全、增值，保證和提高國有企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要手段，會(huì)計(jì)委派制在全國已廣泛試點(diǎn)并積極推廣。本文認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制從監(jiān)督理論上看是缺少依據(jù)的，從日常監(jiān)督的需要看是不必要的，從作用發(fā)揮上看是難以發(fā)揮預(yù)想作用的，因此，它是不成功的設(shè)計(jì)。　　一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的背景及其主要形式　　(一)會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的背景在國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，由于種種原因，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰不夠，國家資產(chǎn)的所有者到底由誰來承擔(dān)、扮演成為難題，造成了國有資產(chǎn)所有者主體在國有企

2、業(yè)中的缺位，從而對國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督與約束，導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力的膨脹；由于《企業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》等的規(guī)定，國有企業(yè)的會(huì)計(jì)工作受國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的影響較大，從而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)督的失敗，這些因素綜合造成了企業(yè)“內(nèi)部人”控制局面的出現(xiàn)，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。在行政事業(yè)單位，同樣由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，會(huì)計(jì)人員的任免、獎(jiǎng)懲大權(quán)都掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中，會(huì)計(jì)人員無力抵御領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)指令，同時(shí)政府和社會(huì)對堅(jiān)持原則而遭受打擊的會(huì)計(jì)人員援助不夠；因而導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“小金庫”問題突出，造成國家財(cái)政收入流失

3、，并為各種貪污腐敗等犯罪行為提供了掩護(hù)和便利，這些都反映為會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂?！　∥覈F(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制是“用人單位自己管理為主”，政府有關(guān)部門對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行間接管理，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，無法完成(會(huì)計(jì)法)賦予的監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)。因此，改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制，建立有助于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制，以有效防止會(huì)計(jì)信息失真，就成為人們探索的課題。在這種情況下，會(huì)計(jì)委派制作為一種對現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的革新探索形式應(yīng)運(yùn)而生?！　?二)會(huì)計(jì)委派制的主要形式　　會(huì)計(jì)委派制，也可稱為會(huì)計(jì)

4、人員委派制，它是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度?！　?．對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)委派制形式　　(1)直接管理形式。以政府名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員，并對委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理，對會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并實(shí)行定期輪崗制度。8　　(2)財(cái)會(huì)集中制。在基層區(qū)、縣、鄉(xiāng)成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，各單位在保持資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變前提下不再設(shè)置會(huì)計(jì)

5、機(jī)構(gòu)，不配備會(huì)計(jì)人員，不設(shè)銀行帳戶(取消各單位銀行帳戶)，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員，統(tǒng)一資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算，“集中管理，分戶核算”?！　?.對國有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制形式　　(1)財(cái)務(wù)總監(jiān)制。由產(chǎn)權(quán)管理部門向國有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，進(jìn)入公司董事會(huì)，監(jiān)督國有資產(chǎn)營運(yùn)、重大投資決策、審查會(huì)計(jì)報(bào)表，對重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金與所在單位分離，并由委派部門對其定期考核與輪崗?！　?2)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。由財(cái)政部門或財(cái)政部門與企業(yè)主管部門聯(lián)合向中小型企業(yè)委派財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員

6、，按“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法進(jìn)行管理，對委派的會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資福利等統(tǒng)一管理。　　3．對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派會(huì)計(jì)人員　　(1)委派會(huì)計(jì)主管人員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理所委派會(huì)計(jì)人員的人事檔案、工資福利、專業(yè)職稱等，所需費(fèi)用以向用人單位收取的服務(wù)費(fèi)解決。　　(2)帳目集中核算管理。如湖北仙桃市“會(huì)計(jì)樓”形式。企業(yè)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”辦公，會(huì)計(jì)人員的工資報(bào)酬統(tǒng)一由“會(huì)計(jì)樓”管理發(fā)放?！　《?、對會(huì)計(jì)委派制的不同認(rèn)識(shí)　　

7、(一)會(huì)計(jì)委派制的成效　　1．控制“內(nèi)部人控制”的新思路——會(huì)計(jì)委派制　　現(xiàn)代企業(yè)可以看作一組委托——代理契約的結(jié)合，在委托代理關(guān)系中，所有者與代理人(內(nèi)部人，即經(jīng)營者)存在著效用的差異，這些差異是不能僅靠激勵(lì)(薪金、紅利、期權(quán)等等)來消除的，這種差異可能導(dǎo)致代理入的道德風(fēng)險(xiǎn)。而對內(nèi)部人的道德風(fēng)險(xiǎn)，所有者和委托方只有通過有力的監(jiān)督才能糾正。在我國現(xiàn)階段，由于所有者缺位，監(jiān)督弱化，不合理的公司治理結(jié)構(gòu)，其他分散的小股東由于自己難以改變現(xiàn)實(shí)或成本大于收益，無力行使監(jiān)督權(quán)利，加之經(jīng)理市場、會(huì)計(jì)人員市場的不健全等綜合因

8、素，內(nèi)部人控制現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成國有資產(chǎn)被侵吞，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真?！　〗鉀Q內(nèi)部人控制的思路之一就是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使會(huì)計(jì)人員隸屬于所有者而非經(jīng)營方，通過對會(huì)計(jì)信息生成過程進(jìn)行及時(shí)控制，借以對經(jīng)營者進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，以防止其道德風(fēng)險(xiǎn)?！　?huì)計(jì)人員委派制對解決內(nèi)部人控制有以下作用：8　　(1)可以解決股東缺位對內(nèi)部人監(jiān)督不力的問題。會(huì)計(jì)人員委派制可使所有者通過較低代價(jià)將終極監(jiān)督權(quán)的一部分讓渡