對(duì)會(huì)計(jì)委派制的思考

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1、對(duì)會(huì)計(jì)委派制的思考會(huì)計(jì)委派制是指實(shí)行兩權(quán)分離的企業(yè)由企業(yè)的所有者（出資人）委任派遣主要會(huì)計(jì)人員的一種管理制度。會(huì)計(jì)委派制是和會(huì)計(jì)任命制相對(duì)的，它的主要特點(diǎn)是企業(yè)的主要會(huì)計(jì)人員由出資人委派，經(jīng)營(yíng)者不得委派會(huì)計(jì)人員的工作，也就是說(shuō)，主要會(huì)計(jì)人員的任用不是由經(jīng)營(yíng)者任命而是由出資人委派，經(jīng)營(yíng)者不得干預(yù)。從1988年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會(huì)提出“改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)”后，會(huì)計(jì)委派制在新疆兵團(tuán)大多企業(yè)已實(shí)行，會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)行對(duì)解決會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題十分有效，并且取得了明顯的效果。但實(shí)踐中也還存在著需要完善的方

2、面，下面對(duì)會(huì)計(jì)委派制的利弊談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)：一、會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)1、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防止會(huì)計(jì)信息失真，維護(hù)所有者的利益。目前，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無(wú)疑增加了報(bào)表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個(gè)主要原因是利益驅(qū)動(dòng)，有的企業(yè)為了本部門(mén)的局部利益和短期利益不惜犧牲所有者等其他部門(mén)或個(gè)人的利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值、保值，大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)委派制正是解決這一問(wèn)題的良藥，這也是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的初衷。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防止虛假的會(huì)計(jì)信息，防止所有者權(quán)益受經(jīng)營(yíng)者的侵犯。2、會(huì)計(jì)委派制有效地?cái)[脫了會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立。

3、我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)直接依附于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員成為企業(yè)的一員，與經(jīng)營(yíng)者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，而會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系，能夠相對(duì)獨(dú)立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。3、會(huì)計(jì)委派制與會(huì)計(jì)輪崗制結(jié)合，有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從體制上促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。目前，有的人把會(huì)計(jì)委派制當(dāng)作醫(yī)治會(huì)計(jì)信息失真的靈丹妙藥，這未免有些病急亂投醫(yī)之嫌，我們應(yīng)一分為二地看問(wèn)題，既要看到它的有利一面，也應(yīng)看到它的弊端。二、會(huì)計(jì)委派

4、制的缺點(diǎn)1、會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)。目前為止我國(guó)還沒(méi)有一條法律規(guī)定會(huì)計(jì)人員應(yīng)采用委派制，盡管《會(huì)計(jì)法》第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地主各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作?！钡皇且?guī)定財(cái)政部門(mén)管理會(huì)計(jì)工作，并沒(méi)有規(guī)定企業(yè)的會(huì)計(jì)人員須由財(cái)政部門(mén)委派。因此，委派制缺乏必要的法律支持，不應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行。2、會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)主要內(nèi)容就是政企分開(kāi)，要求政府部門(mén)為企業(yè)提供一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，應(yīng)該有自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)然也應(yīng)有會(huì)計(jì)人員的任命權(quán)。而會(huì)計(jì)委派制將

5、會(huì)計(jì)人員的任命權(quán)集中到了政府部門(mén)手里，不利于政企分開(kāi)，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，與《公司法》相矛盾。3、會(huì)計(jì)委派制不利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能。會(huì)計(jì)的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、分析、決策，而會(huì)計(jì)委派制使委派的會(huì)計(jì)人員與企業(yè)格格不入，只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的監(jiān)督，弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、決策等其他職能，使會(huì)計(jì)這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒(méi)有了用武之地，不利于會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)委派制對(duì)于防止會(huì)計(jì)信息失真有積極的作用，但由于在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，如何委派，還有待于在實(shí)踐中不斷完善。三、積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)（CFO）委派制兵團(tuán)關(guān)于國(guó)有工交建商企業(yè)改革和發(fā)展的“1＋8”文

6、件要求企業(yè)“深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合兵團(tuán)特點(diǎn)，充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制?！备母锉鴪F(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立和完善出資人制度，由出資人委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)好處：1、不影響企業(yè)按照《企業(yè)法》、《公司法》自主經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的一切合法權(quán)益能夠得到保護(hù)。2、財(cái)務(wù)人員依然歸屬企業(yè)任用和管理，企業(yè)負(fù)責(zé)人的合法職權(quán)也未受到影響和削弱。財(cái)務(wù)總監(jiān)只對(duì)任用會(huì)計(jì)人員的合法性、公正性進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)會(huì)人員的積極性、創(chuàng)造性就不會(huì)削弱。相反地，由于有財(cái)務(wù)總監(jiān)的合法支持和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員的作用會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。3、由于財(cái)務(wù)人員的職能和地位沒(méi)有改變，

7、財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)精神，也不會(huì)受到影響，財(cái)務(wù)管理水平只會(huì)提高不會(huì)降低。4、會(huì)計(jì)人員仍由企業(yè)聘任，可以解決會(huì)計(jì)人員全部改由政府委派后的許多操作困難，例如人員調(diào)動(dòng)管理及其工資福利、住房等困難。5、實(shí)行統(tǒng)一委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，可以解決企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能削弱、會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失和打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員等問(wèn)題。四、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題1、出資者委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，可根據(jù)企業(yè)的大小及工作量的輕重，給財(cái)務(wù)總監(jiān)派若干名助手。2、實(shí)行工作匯報(bào)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)要經(jīng)常主動(dòng)向委派部門(mén)匯報(bào)工作，每月提供企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的專(zhuān)題報(bào)告，重大問(wèn)題隨時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。凡是國(guó)家委派了稽查特派

8、員的，還應(yīng)向稽查特派員匯報(bào)工作。3、實(shí)行回避制。不要將選聘的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派往其原來(lái)的工作單位，不要委派往其親友