縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制利弊分析

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1、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制利弊分析近年來,各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理方面,進(jìn)行了各種各樣的探索,縣級(jí)報(bào)賬制是目前縣級(jí)財(cái)政運(yùn)用較為廣泛的管理辦法之一。本文試就縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的利弊進(jìn)行剖析,以便更好地促進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。一、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的概念及其現(xiàn)狀所謂縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制,就是在縣級(jí)財(cái)政設(shè)立資金專戶,財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況,嚴(yán)格審核各類項(xiàng)目資料和票據(jù),并根據(jù)項(xiàng)目資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施和具體報(bào)賬情況,向項(xiàng)目單位撥付項(xiàng)目資金,對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算、管理、和監(jiān)督,項(xiàng)目實(shí)施單位憑項(xiàng)目合同和開支發(fā)票等有關(guān)資料,到縣級(jí)財(cái)政專戶報(bào)賬的一種管理制度。目前,縣級(jí)財(cái)政實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制的主要有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

2、資金、扶貧資金、部分拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目資金以及各級(jí)財(cái)政根據(jù)管理需要而明確實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制的各項(xiàng)專項(xiàng)資金,對(duì)明確納入縣級(jí)報(bào)賬制管理的資金基本都實(shí)行了“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、??顚S谩??! 《⒖h級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的利弊分析(一)積極作用:實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制是新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目和資金管理,保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,提高資金使用效益的有效辦法和得力措施,是實(shí)現(xiàn)資金管理和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化和制度化的有效手段。從實(shí)踐情況看,實(shí)行“報(bào)賬制”管理對(duì)于加強(qiáng)資金管理,提高項(xiàng)目資金使用效益,從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象起到了十分重要的作用。一是建立了規(guī)范的資金管理體制,逐步形成財(cái)政部門管資金、主管部

3、門管項(xiàng)目,二者各司其職,相互配合、相互制約的管理機(jī)制,使資金、物資、賬務(wù)既分離又統(tǒng)一,有利于各部門之間的分工與協(xié)作。二是強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一方面通過加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算審核和風(fēng)險(xiǎn)效益評(píng)估,擠掉項(xiàng)目預(yù)算中不合理的“水分”;另一方面實(shí)行“報(bào)賬制”,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),杜絕了不合理開支,節(jié)約了財(cái)政資金。三是通過會(huì)計(jì)集中核算,確保了報(bào)賬手續(xù)的公開化和透明度,避免了“暗箱操作”,減少了來自項(xiàng)目實(shí)施單位的干擾和影響。四是有利于確保項(xiàng)目的順利完成。克服了過去資金運(yùn)行中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多,資金到位遲緩,部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多弊端,保證了資金的??顚S?,解決了資金使用效益低的問題。

4、同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)新情況需加大預(yù)算或加快撥款,由建設(shè)單位及時(shí)通知財(cái)政和項(xiàng)目主管部門知曉,及時(shí)采取有效措施,確保項(xiàng)目保質(zhì)保量完成?!  ?二)存在問題:1、報(bào)賬管理不到位。一是財(cái)政管理人員力量不足,進(jìn)而產(chǎn)生就賬報(bào)賬的應(yīng)付局面。對(duì)一些報(bào)賬資金沒有實(shí)質(zhì)性的管起來,報(bào)賬管理只是流于形式,資金一撥了之,賬一報(bào)了之。二是財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能完全跟上,致使報(bào)賬管理難以達(dá)到預(yù)期效果。受專業(yè)技能的限制,財(cái)政管理人員在項(xiàng)目建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、項(xiàng)目操作規(guī)范等方面難以準(zhǔn)確把握,因而使得報(bào)賬制管理不深不透,結(jié)果就不能充分發(fā)揮縣級(jí)報(bào)賬制的意義和作用。三是報(bào)賬監(jiān)管不力,財(cái)務(wù)管

5、理與項(xiàng)目管理脫節(jié),往往使得工程項(xiàng)目鉆了報(bào)賬制的空子,假工程真報(bào)賬問題未能徹底杜絕。2、報(bào)賬收支不真實(shí)。一是項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)施要求地方資金配套難兌現(xiàn)。目前多數(shù)省以上下達(dá)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目,都要求地方按一定比例或數(shù)額配套。可是經(jīng)濟(jì)薄弱縣本身就因財(cái)政困難而運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目配套資金難以真正到位,致使項(xiàng)目中途夭折或偷工減料,無法保障項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果。二是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制,原始發(fā)票在縣財(cái)政記賬,項(xiàng)目承建單位失去了核算基礎(chǔ),會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料失去了完整性。特別是報(bào)賬中屬于應(yīng)列入固定資產(chǎn)的部分,核算既不全面,管理也容易形成脫節(jié)。3、報(bào)賬核算不規(guī)范。一是報(bào)賬手續(xù)不齊全,報(bào)銷單據(jù)不合規(guī)。項(xiàng)目

6、報(bào)賬只附有資金報(bào)賬申請(qǐng)表,未附原始憑證和其它有效證明文件的復(fù)印件,直接形成以申請(qǐng)表和撥款單作為報(bào)賬依據(jù),形成以撥代支;部分發(fā)票不真實(shí),從不同單位購置的不同貨物,卻是連續(xù)編號(hào)的稅務(wù)發(fā)票等。二是有的項(xiàng)目資金使用無預(yù)算,也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要多少錢,工程質(zhì)量如何保證,沒有一個(gè)合法合規(guī)的說法。三是沒有建立起與報(bào)賬制相互配套的會(huì)計(jì)核算制度和辦法,五花八門,核算比較混亂。四是對(duì)形成資產(chǎn)的資本性支出和未形成資產(chǎn)的費(fèi)用性支出未予分別核算、分別管理。五是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的范圍較窄,報(bào)賬內(nèi)容不完整,有的只反映國撥項(xiàng)目資金部分,對(duì)自籌資金和地方配套資金部分未能納入

7、報(bào)賬制管理。六是項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)管理未跟上,對(duì)資產(chǎn)的形成、管護(hù)、處置和費(fèi)用性支出的核銷,缺少必要的程序,項(xiàng)目完工對(duì)形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。致使部分國撥專項(xiàng)資金沒能真正做到專款專用,影響了資金效果的正常發(fā)揮。通過縣級(jí)報(bào)賬制的利弊比較分析,筆者認(rèn)為,隨著各級(jí)財(cái)政改革步伐加快,監(jiān)管措施不斷完善,絕大部分地區(qū)均實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算,政府采購和國庫集中支付等一系列管理辦法。在此情況下,縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制應(yīng)慎用,必須堅(jiān)持從緊從嚴(yán)的原則,真正做到“少而精”,對(duì)十分重要,并且確需縣級(jí)財(cái)政直接監(jiān)管的資金,方可實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。財(cái)政部門應(yīng)盡量從報(bào)賬核算

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