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1、縣級財政報賬制利弊分析近年來，各級財政部門在加強各項專項資金管理方面，進行了各種各樣的探索，縣級報賬制是目前縣級財政運用較為廣泛的管理辦法之一。本文試就縣級財政報賬制的利弊進行剖析，以便更好地促進此項工作的開展。一、縣級財政報賬制的概念及其現(xiàn)狀所謂縣級財政報賬制，就是在縣級財政設(shè)立資金專戶，財政部門依據(jù)項目建設(shè)情況，嚴格審核各類項目資料和票據(jù)，并根據(jù)項目資金管理辦法、項目實施和具體報賬情況，向項目單位撥付項目資金，對專項資金進行核算、管理、和監(jiān)督，項目實施單位憑項目合同和開支發(fā)票等有關(guān)資料，到縣級財政專戶報賬的一種管理制度。目前，縣級財政實施縣級報賬制
2、的主要有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、部分拉動內(nèi)需項目資金以及各級財政根據(jù)管理需要而明確實施縣級報賬制的各項專項資金，對明確納入縣級報賬制管理的資金基本都實行了“專人管理、專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ谩?。二、縣級財政報賬制的利弊分析（一）積極作用：實行縣級報帳制是新形勢下加強和規(guī)范項目和資金管理，保證項目建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益的有效辦法和得力措施，是實現(xiàn)資金管理和會計核算的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化和制度化的有效手段。從實踐情況看，實行“報賬制”管理對于加強資金管理，提高項目資金使用效益，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象起到了十分重要的作用。一是建立了規(guī)范的資金管理
3、體制，逐步形成財政部門管資金、主管部門管項目，二者各司其職，相互配合、相互制約的管理機制，使資金、物資、賬務(wù)既分離又統(tǒng)一，有利于各部門之間的分工與協(xié)作。二是強化了對項目資金的實時監(jiān)控。一方面通過加強項目預(yù)算審核和風(fēng)險效益評估，擠掉項目預(yù)算中不合理的“水分”；另一方面實行“報賬制”，嚴格執(zhí)行各項開支范圍和開支標準，杜絕了不合理開支，節(jié)約了財政資金。三是通過會計集中核算，確保了報賬手續(xù)的公開化和透明度，避免了“暗箱操作”，減少了來自項目實施單位的干擾和影響。四是有利于確保項目的順利完成。克服了過去資金運行中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，資金到位遲緩，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多
4、弊端，保證了資金的?？顚Ｓ?，解決了資金使用效益低的問題。同時對項目實施中出現(xiàn)新情況需加大預(yù)算或加快撥款，由建設(shè)單位及時通知財政和項目主管部門知曉，及時采取有效措施，確保項目保質(zhì)保量完成。（二）存在問題：1、報賬管理不到位。一是財政管理人員力量不足，進而產(chǎn)生就賬報賬的應(yīng)付局面。對一些報賬資金沒有實質(zhì)性的管起來，報賬管理只是流于形式，資金一撥了之，賬一報了之。二是財政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能完全跟上，致使報賬管理難以迗到預(yù)期效果。受專業(yè)技能的限制，財政管理人員在項目建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗，對項目進度、工程質(zhì)量、項目操作規(guī)范等方面難以準確把握，因而使得報賬制管理不深不
5、透，結(jié)果就不能充分發(fā)揮縣級報賬制的意義和作用。三是報賬監(jiān)管不力，財務(wù)管理與項目管理脫節(jié)，往往使得工程項目鉆了報賬制的空子，假工程真報賬問題未能徹底杜絕。2、報賬收支不真實。一是項目專項資金實施要求地方資金配套難兌現(xiàn)。目前多數(shù)省以上下迗的專項資金項目，都要求地方按一定比例或數(shù)額配套。可是經(jīng)濟薄弱縣本身就因財政困難而運轉(zhuǎn)艱難，導(dǎo)致一些建設(shè)項目配套資金難以真正到位，致使項目中途夭折或偷工減料，無法保障項目實施迗到預(yù)期效果。二是實行縣級報賬制，原始發(fā)票在縣財政記賬，項目承建單位失去了核算基礎(chǔ)，會計基礎(chǔ)資料失去了完整性。特別是報賬中屬于應(yīng)列入固定資產(chǎn)的部分，核算
6、既不全面，管理也容易形成脫節(jié)。3、報賬核算不規(guī)范。一是報賬手續(xù)不齊全，報銷單據(jù)不合規(guī)。項目報賬只附有資金報賬申請表，未附原始憑證和其它有效證明文件的復(fù)印件，直接形成以申請表和撥款單作為報賬依據(jù)，形成以撥代支;部分發(fā)票不真實，從不同單位購置的不同貨物，卻是連續(xù)編號的稅務(wù)發(fā)票等。二是有的項目資金使用無預(yù)算，也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項目實施實際需要多少錢，工程質(zhì)量如何保證，沒有一個合法合規(guī)的說法。三是沒有建立起與報賬制相互配套的會計核算制度和辦法，五花八門，核算比較混亂。四是對形成資產(chǎn)的資本性支出和未形成資產(chǎn)的費用性支出未予分別核算、分別管理。
7、五是實行縣級報賬制的范圍較窄，報賬內(nèi)容不完整，有的只反映國撥項目資金部分，對自籌資金和地方配套資金部分未能納入報賬制管理。六是項目建設(shè)的后續(xù)管理未跟上，對資產(chǎn)的形成、管護、處置和費用性支出的核銷，缺少必要的程序，項目完工對形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。致使部分國撥專項資金沒能真正做到?？顚Ｓ?，影響了資金效果的正常發(fā)揮。通過縣級報賬制的利弊比較分析，筆者認為，隨著各級財政改革步伐加快，監(jiān)管措施不斷完善，絕大部分地區(qū)均實行了會計集中核算，政府采購和國庫集中支付等一系列管理辦法。在此情況下，縣級財政報賬制應(yīng)慎用，必須堅持從緊從嚴的原則，真正做到“少而精”，對十
8、分重要，并且確需縣級財政直接監(jiān)管的資金，方可實行縣級報賬制。財政部門應(yīng)盡量從報賬核算等事務(wù)性工
