我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》若干問(wèn)題分析.doc

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1、我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》若干問(wèn)題分析論文摘要環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度世界各國(guó)為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)的利用自然資源的需要而設(shè)立的一種法律制度。本文從我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念、適用范圍、適用原則、國(guó)家支持，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展?fàn)顩r、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、公眾參與略作逐一探討。本文通過(guò)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展?fàn)顩r分析認(rèn)為：制定環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)法是必要的，對(duì)政策開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)和條件還不夠成熟、對(duì)政府的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是必要和可行的；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)以國(guó)務(wù)院現(xiàn)行的行政法規(guī)為基礎(chǔ)，將重要的規(guī)定上升為法律。本文還提到了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的問(wèn)題，即采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染

2、。同時(shí)重點(diǎn)闡述了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性和戰(zhàn)略環(huán)平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路。本文還認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中公眾參與的必要性，即對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求公眾的意見(jiàn)。針對(duì)目前《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中存在的五項(xiàng)問(wèn)題，筆者提出了應(yīng)采取的五項(xiàng)措施。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2002年10月28日由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，自2003年9月1日起施行。①一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》所稱的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造

3、成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。它主要包括以下五個(gè)方面：第一、評(píng)價(jià)的對(duì)象是擬訂中政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的建設(shè)項(xiàng)目；第二、評(píng)價(jià)單位要分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估所評(píng)價(jià)對(duì)象在其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響；第三、評(píng)價(jià)單位通過(guò)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；第四、環(huán)保部門對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；第五、本法所稱的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的方法和制度。1、立法宗旨　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的立法宗旨即立法目的主要是：第一、預(yù)防

4、因規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響；第二、預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響；第三、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。　　2、關(guān)于本法的適用范圍　　本法的適用范圍，是指哪些規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目屬于本法調(diào)整，評(píng)價(jià)單位可以對(duì)哪些規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！　。?）屬于本法調(diào)整的規(guī)劃。　　本法所指規(guī)劃有幾個(gè)特征：一是指政府?dāng)M定的規(guī)劃，這樣就與企業(yè)的規(guī)劃區(qū)分開(kāi)了；二是指政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃，這樣就與政府的其他規(guī)劃區(qū)分開(kāi)了；三是指實(shí)施后對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，并不需要對(duì)所有的規(guī)劃都進(jìn)行環(huán)評(píng)。一般在評(píng)價(jià)之前，有關(guān)部門首先要啟動(dòng)“識(shí)別程序”8，通過(guò)識(shí)別，把對(duì)環(huán)境有

5、影響的規(guī)劃挑選出來(lái)，再對(duì)可能對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃啟動(dòng)正式的評(píng)價(jià)程序?！　。?）屬于本法調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目。　　對(duì)屬于本法調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，本法第三條主要規(guī)定了以下三點(diǎn)：第一、建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目；第二、在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)②建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目；第三、在中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)③建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目。國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理，具體分類可見(jiàn)本法第三。至于關(guān)于“領(lǐng)域”和“中華人民共和國(guó)管轄的其他海域”的界定，可見(jiàn)我國(guó)有關(guān)海洋的規(guī)定?！　?、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則　　主要有以下四點(diǎn)：第一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開(kāi)、公正。所謂“客觀”，是

6、與主觀臆斷相區(qū)別的；所謂“公開(kāi)”，是與暗箱操作相區(qū)別的；所謂“公正”，是指不帶偏見(jiàn)，對(duì)所有的評(píng)價(jià)對(duì)象一視同仁，依法進(jìn)行評(píng)價(jià)；第二、進(jìn)行環(huán)評(píng)要綜合考慮對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的影響；第三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論應(yīng)當(dāng)為決策提供科學(xué)依據(jù)；第四、國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！　?、國(guó)家支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作　　主要從以下兩個(gè)方面支持：第一、國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建設(shè)必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，以提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性；第二、國(guó)家環(huán)保總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，組織建

7、立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展?fàn)顩r我國(guó)是最早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展中國(guó)家之一。1979年，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，首次將建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為法律制度確立下來(lái)。以后陸續(xù)制定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律，均含有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則規(guī)定?！　〗?jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，“九五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率已達(dá)90％；評(píng)價(jià)和審批工作逐步規(guī)范化；評(píng)價(jià)的范圍由基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)