以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的思考

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1、以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的思考 以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的思考 　　所謂黨內(nèi)和諧，是黨內(nèi)關(guān)系融洽、黨內(nèi)生活健康、黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、能力建設(shè)和其他各方面工作運(yùn)行有序的綜合體現(xiàn)，以及在此基礎(chǔ)上形成的黨內(nèi)民主團(tuán)結(jié)、集中統(tǒng)一、心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！边@是我們黨從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)對(duì)全黨提出的新的更高要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要政治保證。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，黨擔(dān)負(fù)著把握方向、制定政

2、策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境的責(zé)任，起者領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會(huì)和諧，一項(xiàng)重要的舉措就是要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。 　　一、當(dāng)前制約黨內(nèi)民主發(fā)展的主要障礙因素分析 　　增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主是黨的生命，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的基本手段和途徑。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨的活力，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。當(dāng)前，在發(fā)展黨內(nèi)民主的問題上，存在著以下制約因素： 　?。ㄒ唬h內(nèi)民主主體的民主素質(zhì)偏低是發(fā)展黨內(nèi)民主的最大障礙 　　由于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和家長(zhǎng)制生活的傳統(tǒng)根深蒂固，加

3、上建國(guó)后長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人民的民主素質(zhì)普遍偏低，反映在黨內(nèi)，表現(xiàn)為黨員缺乏民主意識(shí)﹑民主觀念﹑民主能力等等。許多黨員對(duì)黨章規(guī)定的民主權(quán)利漠不關(guān)心，不甚了了；一些黨員缺乏主人翁意識(shí)，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高；有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發(fā)表自己的意見，在黨內(nèi)生活中不講意見，只講服從，對(duì)錯(cuò)誤的東西不批評(píng)、不反對(duì)，不提出自己的見解建議，只等領(lǐng)導(dǎo)做決定。這種對(duì)于“民主”、權(quán)利的麻木和無視，使得許多黨員同黨的政治生活隔離開來，與“事”隔絕，更不用說去維護(hù)主體地位，發(fā)揮主體作用了。這一切，都嚴(yán)重地影響了黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。 　　另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部整體民主素質(zhì)不高

4、，也對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主構(gòu)成了極大阻力。一些黨組織的主要負(fù)責(zé)人缺乏民主作風(fēng)，不尊重其他班子成員的民主權(quán)利，把職權(quán)當(dāng)特權(quán)，在工作中，獨(dú)斷專行，家長(zhǎng)制﹑“一言堂”現(xiàn)象十分普遍；有些黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)在召開會(huì)議研究問題之前，就預(yù)先定好調(diào)子，然后在會(huì)上再用自己的主張去“統(tǒng)一”班子成員的思想，而對(duì)待不同意見者則動(dòng)輒排斥甚至打壓。而其它班子成員則習(xí)慣于盲目服從和迎合領(lǐng)導(dǎo)意愿。久而久之，在黨內(nèi)就形成了這樣一種氛圍：領(lǐng)導(dǎo)提拔任用干部，只喜歡那些“聽話的”，任人唯“馴”，而對(duì)于認(rèn)真負(fù)責(zé)敢于提出自己的意見﹑建設(shè)的黨員則不大喜歡，不愿任用；干部則只看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，只對(duì)上負(fù)責(zé)，而不對(duì)下負(fù)責(zé)。隨

5、著這種極不正常的黨內(nèi)民主生活的積累，一是造成領(lǐng)導(dǎo)干部的行為“慣習(xí)”積習(xí)難改；二是容易在黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)。這些都對(duì)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主以及新時(shí)期加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)形成巨大阻力。 　?。ǘ耙话咽煮w制”是影響黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展的體制障礙 　　鄧小平早在1980年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中就指出權(quán)力過于集中是領(lǐng)導(dǎo)體制的最大弊病,權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下,不適當(dāng)?shù)末p不加分析地把一切權(quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記特別是集中于第一書記,什么事都要第一書記掛帥﹑拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。隨著經(jīng)

6、濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,以及依法行政的加強(qiáng),權(quán)力過于集中的程度有所減弱。但是,權(quán)力過分集中的問題沒有得到根本解決,尤其是“一把手”集權(quán)問題。這種體制是名義上的委員會(huì)制，事實(shí)上的一長(zhǎng)制，它把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制移植到黨內(nèi)，用一長(zhǎng)制代替了委員會(huì)制，從而導(dǎo)致在黨內(nèi)的政治生活中無法真正地按多數(shù)人意志進(jìn)行決策。 　　（三）保證各級(jí)黨代會(huì)和黨代表充分履行職責(zé)﹑行使民主權(quán)利的制度不完善，是制約黨內(nèi)民主發(fā)展的制度性障礙 　　黨內(nèi)民主制度是一個(gè)完整的體系，黨員權(quán)利保障制度是基礎(chǔ)，黨代會(huì)制度和黨委會(huì)制度是重點(diǎn)，黨內(nèi)選舉制度是重要組成部分。 　?。薄Ⅻh員權(quán)利保障制度。從制度規(guī)定來看，現(xiàn)行黨

7、章明確規(guī)定了黨員的學(xué)習(xí)權(quán)﹑討論權(quán)﹑建議權(quán)﹑批評(píng)檢舉權(quán)﹑表決權(quán)﹑選舉權(quán)﹑申辯權(quán)﹑保留意見權(quán)﹑申訴控告權(quán)等民主權(quán)利。但是對(duì)參與權(quán)﹑知情權(quán)﹑決定權(quán)﹑監(jiān)督權(quán)等就沒有在黨內(nèi)法規(guī)中加以明確規(guī)定。另外，現(xiàn)行制度對(duì)保障黨員權(quán)利規(guī)定的多，而對(duì)于侵犯黨員權(quán)利的行為應(yīng)該怎么懲戒的制度少。即使有規(guī)定，也過地抽象﹑模棱兩可，不同程度地存在宏觀指導(dǎo)多﹑微觀約束少的問題，缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，特別是程序方面的細(xì)則。也就是說，雖然規(guī)定了實(shí)體性權(quán)利，但缺乏更為細(xì)致可行的實(shí)施細(xì)則和程序規(guī)則加以維護(hù)。 　　２﹑黨的代表大會(huì)制度。按照黨章規(guī)定，黨員代表大會(huì)是黨內(nèi)最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，是最高決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有

8、權(quán)決定黨內(nèi)