從節(jié)能降耗指標(biāo)、污染減排指標(biāo)關(guān)系談污染減排問題

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1、從節(jié)能降耗指標(biāo)、污染減排指標(biāo)關(guān)系談污染減排問題疇家視點(diǎn)●一ii雨謠_6從節(jié)能相減排指標(biāo)的關(guān)系看污染減排問題一吳舜澤'王倩葉帆,中國環(huán)境規(guī)劃院污染減排和節(jié)能降耗兩個(gè)約束性指標(biāo)有本質(zhì)屬性的不同,卻又有密切的聯(lián)系.節(jié)能降耗指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)了污染減排工作,但僅實(shí)現(xiàn)了50%左右的任務(wù),可以說節(jié)能指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只是減排指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提條件.因此,污染減排指標(biāo)并非單純的環(huán)保指標(biāo),而需要全社會(huì)參與,全過程推進(jìn),全方位考核.在近期,需要夯實(shí)基礎(chǔ),加強(qiáng)監(jiān)管,避免形成"有總量,無控制"的數(shù)字游戲狀態(tài);在中期,需要加大投入,嚴(yán)控新增量,加大存量削減力度,把握動(dòng)態(tài)變化,務(wù)求實(shí)效;在遠(yuǎn)期,應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)

2、濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)行質(zhì)量的優(yōu)化.污染減排任務(wù)難度:節(jié)能降耗任務(wù)的倍數(shù)節(jié)能與減排指標(biāo)有本質(zhì)屬性差異減排指標(biāo)和節(jié)能降耗指標(biāo)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五"規(guī)劃確定的兩個(gè)約束性指標(biāo),是中央政府在環(huán)境保護(hù)這一公共服務(wù)和涉及公眾利益的領(lǐng)域?qū)Φ胤秸陀嘘P(guān)部門提出的明確要求,需要政府合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)指標(biāo).這兩個(gè)指標(biāo)有所聯(lián)系,但也有本質(zhì)的不同.節(jié)能降耗指標(biāo),如萬元GDP能耗,指的是單位GDP所消耗的能源,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)比率指標(biāo).只要吳舜澤:男,環(huán)境工程院博士,國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境規(guī)劃院研究員,從事環(huán)境規(guī)劃,區(qū)域規(guī)劃,工程規(guī)劃及環(huán)境政策研究.能源消費(fèi)增幅小于GDP增幅,單位GDP

3、能耗就將降低.這可以通過技術(shù)進(jìn)步,提高能源利用率,轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn).從某種意義上講,資源能源單耗指標(biāo)降低是一種趨勢,對(duì)于全國范圍和5年時(shí)間跨度這樣大尺度的宏觀層面講,節(jié)能降耗指標(biāo)的降低幾乎是客觀規(guī)律,目前所提指標(biāo)只是對(duì)這一客觀趨勢明確了數(shù)量指標(biāo)要求.計(jì)算結(jié)果表明,萬元GDP能耗降低20%,但2010年能耗總量還將比2005年增加18%(以GDP年均增速8%計(jì)算).因此,能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境的壓力還將持續(xù)存在,只是壓力增加的幅度得到一定程度的遏制.減排指標(biāo)則不同,它是絕對(duì)值概念的總量指標(biāo),考核對(duì)象是在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生的污染物排放總量."十五"期間和2006年污染物排放總量的變化較能說明總量指

4、標(biāo)和比率指標(biāo)之間的差異."十五"期間萬元GDP的污染物排放指標(biāo)實(shí)際上是有較大幅度的下降的,但是污染物總量仍然沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo).與2005年增幅相比,2006年SO,和COD排放量分別回落了l1.3和4.4個(gè)百分點(diǎn),抑制了污染反彈.這個(gè)增幅回落幅度是與節(jié)能降耗指標(biāo)類似的比率指標(biāo),但減排指標(biāo)分別增加了1.8%和1.2%.因此,節(jié)能降耗指標(biāo)只是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"軟約束",污染減排指標(biāo)則是一種"剛性約束".在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)的變化時(shí),它是對(duì)各地唯GDP的發(fā)展恩想的巨大約束,其影響和實(shí)現(xiàn)難度是超乎想象的.節(jié)能與減排指標(biāo)具有協(xié)同作用盡管節(jié)能降耗指標(biāo)的提出主要是基于我國資源,能源承載狀況,但

5、是資源消耗和能源消耗最終都將形成一定比率的污染物產(chǎn)生量,節(jié)能降耗指標(biāo)的降低有利于減少資源,能源消費(fèi)總量,也必將對(duì)污染物減排起到積極的促進(jìn)作用.若節(jié)能指標(biāo)保持不變,則2010年能源消費(fèi)總量將比2005年有47%～61%的增長,此時(shí)實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)是不可能的,因?yàn)楣?jié)能導(dǎo)致的污染物減少量是與節(jié)能指標(biāo)的下降幅度成正比的.但是這種促進(jìn)作用的大小受GDP總量大小的影響,GDP總量越大,促進(jìn)作用相對(duì)越弱.對(duì)于節(jié)水指標(biāo)而言,單位工業(yè)增加值用水量的降低,與COD的排放量并沒有很明確的關(guān)系.水的節(jié)約利用會(huì)帶來污染物排放量的減少,但是影響程度卻各不相同.在極端情況下,加大了電廠循環(huán)冷卻水的重復(fù)使用率,降低了新

6、鮮用水量,但是并不表現(xiàn)為污染物排放總量的同比降低.從水耗到污染物排放之間,技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)起到了舉足輕重的作用.相對(duì)來說,這種相互關(guān)系更難以量化.反過來,由于實(shí)施嚴(yán)格的污染減排措施,也促進(jìn)了企業(yè)資源能源的節(jié)約和技術(shù)進(jìn)步,對(duì)于節(jié)能降耗指標(biāo)是十分有利的.節(jié)能降耗指標(biāo)和污染減排指標(biāo)具有較好的相互促進(jìn)關(guān)系.節(jié)能指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅完成了50%左右的減排任務(wù)以"十一五"期間能耗指標(biāo)保持在2005年的情境方案為基數(shù),當(dāng)GDP增速為8%,計(jì)算結(jié)果表明,若實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)降低20%,則由于能耗指標(biāo)降低將實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的52%左右;當(dāng)GDP增速為9%,能耗指標(biāo)降低20%,將實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的48%左右;當(dāng)GDP增速為10

7、%,能耗指標(biāo)降低20%,將實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的45%左右.在保持GDP增長的狀態(tài)下,通過降低單位能耗可以達(dá)到污染減排的效果.當(dāng)GDP年增長率介于8%～10%之間時(shí),通過節(jié)能工作所削減的污染物排放量和減排工作需負(fù)擔(dān)的任務(wù)量接近1:1,即通過降低單位能耗20%,可以使減排任務(wù)量減少一半.若減排目標(biāo)單純通過節(jié)能降耗指標(biāo)降低而不需要附加強(qiáng)化治理來自動(dòng)實(shí)現(xiàn),則在GDP年增長率在8%,9%和10%時(shí),單位能耗需要分別降低39%,專家視點(diǎn)百麗云i42%