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《3 現(xiàn)行風(fēng)電電價政策 - 清潔發(fā)展機制網(wǎng)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、中國風(fēng)電及電價發(fā)展研究報告中國-丹麥風(fēng)能發(fā)展項目辦公室中國可再生能源專業(yè)委員會2009年11月14日目錄一、中國風(fēng)電電價定價機制的演變過程1二、特許權(quán)招標(biāo)項目4三、特殊省份電價分析6四、中國政府對風(fēng)電的補貼政策6五、總體結(jié)論7一、中國風(fēng)電電價定價機制的演變過程中國的并網(wǎng)風(fēng)電從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展，尤其是“十一五”期間，風(fēng)電發(fā)展非常迅速，總裝機容量從1989年底的4200kW增長到2008年的1,200萬kW，躍居世界第四位，標(biāo)志著中國風(fēng)電進入了大規(guī)模開發(fā)階段。總體看來，中國并網(wǎng)風(fēng)電場的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段
2、，即初期示范階段、產(chǎn)業(yè)化建立階段、規(guī)?；皣a(chǎn)化階段。各階段的電價特點及定價機制概括如下：(一)初期示范階段（1986-1993年）中國并網(wǎng)型風(fēng)電發(fā)展起步于1986年。1986年5月，第一個風(fēng)電場在山東榮成馬蘭灣建成，其安裝的VestasV15-55/11風(fēng)電機組，是由山東省政府和航空工業(yè)部共同撥付外匯引進的。此后，各地又陸續(xù)使用政府撥款或國外贈款、優(yōu)惠貸款等引進了一些風(fēng)電機組，建設(shè)并網(wǎng)型風(fēng)電場。由于這些風(fēng)電場主要用于科研或作為示范項目，未進入商業(yè)化運行，因此，上網(wǎng)電價參照當(dāng)?shù)厝济弘妰r，由風(fēng)力發(fā)電廠與電網(wǎng)公
3、司簽訂購電協(xié)議后，報國家物價部門核準(zhǔn)，電價水平在0.28元/kWh左右，例如20世紀(jì)90年代初期建成的達(dá)坂城風(fēng)電場，上網(wǎng)電價不足0.3元/kWh總體來說，此階段風(fēng)電裝機累積容量為4200kW，風(fēng)電發(fā)展的特點是利用國外贈款及貸款，建設(shè)小型示范電場。政府的扶持主要是在資金方面，如投資風(fēng)電場項目及風(fēng)力發(fā)電機組的研制。風(fēng)電電價水平基本與燃煤電廠持平。(二)產(chǎn)業(yè)化建立階段（1994-2003年）81994年起，中國開始探索設(shè)備國產(chǎn)化推動風(fēng)電發(fā)展的道路，推出了“乘風(fēng)計劃”，實施了“雙加工程”，制定了支持設(shè)備國產(chǎn)化的專項
4、政策，風(fēng)電場建設(shè)逐漸進入商業(yè)期。這些政策的實施，對培育剛剛起步的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起到了一定作用，但由于技術(shù)和政策上的重重障礙，中國風(fēng)電發(fā)展依然步履維艱。每年新增裝機不超過十萬千瓦。到2003年底，全國風(fēng)電裝機容量僅56.84萬千瓦。這一階段，風(fēng)電電價經(jīng)歷了還本付息電價和經(jīng)營期平均電價兩個階段。1994年，國家主管部門規(guī)定，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許風(fēng)電場就近上網(wǎng)，并收購全部上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電價按發(fā)電成本加還本付息、加合理利潤的原則確定，高出電網(wǎng)平均電價部分的差價由電網(wǎng)公司負(fù)擔(dān)，發(fā)電量由電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購。隨著中國電力體制改
5、革的深化，電價根據(jù)“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的目標(biāo)逐步開始改革。總體來說，這一時期的電價政策呈現(xiàn)出如下特點：上網(wǎng)電價由風(fēng)力發(fā)電廠與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議，各地價格主管部門批準(zhǔn)后，報國家物價部門備案，因此，風(fēng)電價格各不相同。最低的仍然是采用競爭電價，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價相當(dāng)，例如，中國節(jié)能投資公司建設(shè)的張北風(fēng)電場上網(wǎng)電價為0.38元/千瓦時；而最高上網(wǎng)電價每千瓦時超過1元，例如浙江的括蒼山風(fēng)電場上網(wǎng)電價高達(dá)每千瓦時1.2元。由此可見，從初期示范階段到產(chǎn)業(yè)化建立階段，電價呈現(xiàn)上升趨勢。(一)規(guī)?；皣a(chǎn)化階段（200
6、3后）為了促進風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，2003年，國家發(fā)展改革委組織了第一期全國風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，將競爭機制引入風(fēng)電場開發(fā)，以市場化8方式確定風(fēng)電上網(wǎng)電價。截至2007年，共組織了五期特許權(quán)招標(biāo)，總裝機容量達(dá)到880萬千瓦。為了推廣特許權(quán)招標(biāo)經(jīng)驗，2006年國家發(fā)展改革委頒布《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）文件，提出了“風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門按照招標(biāo)形成的價格確定”。根據(jù)該文件，部分?。▍^(qū)、市），如內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、福建等，組織
7、了若干省級風(fēng)電特許權(quán)項目的招標(biāo)，并以中標(biāo)電價為參考，確定省內(nèi)其他風(fēng)電場項目的核準(zhǔn)電價。其他未進行招標(biāo)的省（區(qū)、市），大部分沿用了逐個項目核準(zhǔn)定電價的做法。因此，這一時期中國在風(fēng)電電價政策屬于招標(biāo)電價和核準(zhǔn)電價并存。由風(fēng)電特許權(quán)項目確定的招標(biāo)電價呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，隨著中標(biāo)規(guī)則的完善，中標(biāo)電價也趨于合理。特許權(quán)招標(biāo)項目的實施在風(fēng)電電價定價方面積累的許多有益的經(jīng)驗，尤其是2006年國家發(fā)展改革委頒布《發(fā)改價格[2006]7號》文件后，各省的核準(zhǔn)電價更加趨于合理。風(fēng)電場裝機容量在50MW以下，以省內(nèi)核準(zhǔn)的形式確
8、定上網(wǎng)電價。由于各地風(fēng)電場的建設(shè)條件不同，地方經(jīng)濟發(fā)展程度不一，核準(zhǔn)的電價也差別較大，但一般采取當(dāng)?shù)孛摿蛉济弘姀S上網(wǎng)電價加上不超過0.25元/kWh的電網(wǎng)補貼。(一)目前中國風(fēng)電電價政策隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，“招標(biāo)加核準(zhǔn)”的模式已無法滿足風(fēng)電市場發(fā)展和政府宏觀引導(dǎo)的現(xiàn)實需要。因此，在當(dāng)前各地風(fēng)電進入大規(guī)模建設(shè)階段，從招標(biāo)定價加政府核準(zhǔn)8并行制度過渡到標(biāo)桿電價機制，是行業(yè)發(fā)展的必然，也將引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。2
