本安體系建設(shè)指南

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1、煤礦本質(zhì)安全管理體系建設(shè)實(shí)施簡明指南1、煤礦本質(zhì)安全管理體系簡介1.1相關(guān)術(shù)語(1)危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。(2)風(fēng)險：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。(3)危險源辨識：對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。(4)風(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小的過程。在這個過程中，要對風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進(jìn)行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風(fēng)險的排序、分級。(5)風(fēng)險預(yù)控：根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險源，預(yù)防

2、風(fēng)險的出現(xiàn)的過程。(6)危險源監(jiān)測：在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進(jìn)行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。(7)風(fēng)險預(yù)警：對生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露或潛伏的各種危險源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并對其風(fēng)險大小進(jìn)行預(yù)期性評價，及時發(fā)出危險預(yù)警指示，使管理層可以及時采取相應(yīng)的措施的活動。(8)不安全行為：是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。(9)煤礦本質(zhì)安全文化：煤礦本質(zhì)安全文化是以風(fēng)險預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價

3、值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。(10)煤礦本質(zhì)安全管理：是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進(jìn)行預(yù)先辨識、評價、分級，進(jìn)而對其進(jìn)行消除、減小、控制，實(shí)現(xiàn)煤礦人-機(jī)-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風(fēng)險管理過程。(11)管理對象：是管理對象單元的一種劃分，是對危險源的總結(jié)和提煉，是通過管住管理對象實(shí)現(xiàn)對危險源的控制或消除。(12)管理標(biāo)準(zhǔn)：是一種標(biāo)尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險源的風(fēng)險的最低要求。管理（對象）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國

4、家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)制定。(13)管理措施：是指達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)具體方法、手段。(14)PDCA：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，從管理的計劃到改進(jìn)是一種閉環(huán)的管理。1.2體系目標(biāo)本質(zhì)安全管理的目標(biāo)是通過以風(fēng)險預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實(shí)現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標(biāo)。1.3體系定位本質(zhì)安全管理定位為：是符合

5、中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標(biāo)的，以風(fēng)險預(yù)控為核心的，以危險源辨識和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施為基礎(chǔ)的，與傳統(tǒng)安全管理相比更有效、更科學(xué)、更系統(tǒng)的管理，使我國煤礦安全狀況得到根本改善，達(dá)到國際先進(jìn)安全管理水平。1.4體系構(gòu)成煤礦本質(zhì)安全管理體系主要包括風(fēng)險管理、人員不安全行為管理與控制、組織保障管理、煤礦本質(zhì)安全文化、煤礦本質(zhì)安全管理評價和煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)。1.4.1風(fēng)險管理風(fēng)險管理過程包括：危險源辨識、風(fēng)險評估、提取管理對象、制定管理標(biāo)準(zhǔn)與措施、風(fēng)險預(yù)控、危險源監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制。?危險源辨識的目的是在煤礦安全事故機(jī)理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)

6、實(shí)際的人員配備條件、機(jī)器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運(yùn)用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)對照法以及工作任務(wù)分析等危險源辨識方法，系統(tǒng)地辨識存在于煤礦上的危險源以及其起因和后果。危險源辨識是煤礦本質(zhì)安全管理的前提和基礎(chǔ)，只有找到危險源才能確定管理對象，進(jìn)而建立本質(zhì)安全體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定相應(yīng)的管理措施、政策和程序。本質(zhì)安全管理要求煤礦建立煤礦危險源辨識的方法體系和煤礦危險源辨識的內(nèi)容(如人的不安全因素危險源辨識、機(jī)器設(shè)備的不安全因素危險源辨識、環(huán)境的不安全因素危險源辨識、管理制度的不安全因素危險源辨識等)。辨識出的危險源根據(jù)風(fēng)險評估進(jìn)行分類管理，包括危險源

7、的監(jiān)測和監(jiān)控。風(fēng)險評估另外一層含義是危險源根據(jù)動態(tài)信息檢測對危險源的安全風(fēng)險程度進(jìn)行定量評價，以確定特定風(fēng)險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警和預(yù)控。辨識出的危險源通過提煉成為管理對象，對過管住管理對象來實(shí)現(xiàn)對危險源控制。制定管理對象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的目的是根據(jù)事故發(fā)生的機(jī)理，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，通過適當(dāng)?shù)墓芾順?biāo)準(zhǔn)和措施切斷事故發(fā)生的因果鏈，從而將風(fēng)險消除、降低或控制在可以承受的范圍之內(nèi)。本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)是處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準(zhǔn)繩，是管理工作應(yīng)達(dá)到的最低要求。有了管理標(biāo)準(zhǔn)，還需