本安體系建設指南

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1、煤礦本質安全管理體系建設實施簡明指南1、煤礦本質安全管理體系簡介1.1相關術語(1)危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。(2)風險：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。(3)危險源辨識：對煤礦各單元或各系統的工作活動和任務中的危害因素的識別，并分析其產生方式及其可能造成的后果。(4)風險評估：評估風險大小的過程。在這個過程中，要對風險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風險的排序、分級。(5)風險預控：根據危險源辨識和風險評估的結果

2、，通過制定相應的管理標準和管理措施，控制或消除可能出現的危險源，預防風險的出現的過程。(6)危險源監(jiān)測：在生產過程中對已辨識出的危險源進行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。(7)風險預警：對生產過程中已經暴露或潛伏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風險大小進行預期性評價，及時發(fā)出危險預警指示，使管理層可以及時采取相應的措施的活動。(8)不安全行為：是指一切可能導致事故發(fā)生的行為，既包括可能直接導致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為

3、。(9)煤礦本質安全文化：煤礦本質安全文化是以風險預控為核心，體現“安全第一，預防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則以及安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產的靈魂所在。(10)煤礦本質安全管理：是指在一定經濟技術條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統中已知的危險源進行預先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，實現煤礦人-機-環(huán)系統的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風險管理過程。(11)管理對象：是管理

4、對象單元的一種劃分，是對危險源的總結和提煉，是通過管住管理對象實現對危險源的控制或消除。(12)管理標準：是一種標尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險源的風險的最低要求。管理（對象）標準應按照國家有關標準、行業(yè)有關標準和企業(yè)標準從嚴制定。(13)管理措施：是指達到管理標準具體方法、手段。(14)PDCA：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計劃、實施、檢查和改進，從管理的計劃到改進是一種閉環(huán)的管理。1.2體系目標本質安全管理的目標是通過以風險預控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)

5、式的安全管理活動，在生產過程中做到人員無失誤、設備無故障、系統無缺陷、管理無漏洞，進而實現人員、機器設備、環(huán)境、管理的本質安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產事故發(fā)生的煤礦本質安全目標。1.3體系定位本質安全管理定位為：是符合中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標的，以風險預控為核心的，以危險源辨識和本質安全管理標準、管理措施為基礎的，與傳統安全管理相比更有效、更科學、更系統的管理，使我國煤礦安全狀況得到根本改善，達到國際先進安全管理水平。1.4體系構成

6、煤礦本質安全管理體系主要包括風險管理、人員不安全行為管理與控制、組織保障管理、煤礦本質安全文化、煤礦本質安全管理評價和煤礦本質安全管理信息系統。1.4.1風險管理風險管理過程包括：危險源辨識、風險評估、提取管理對象、制定管理標準與措施、風險預控、危險源監(jiān)測、風險預警、風險控制。?危險源辨識的目的是在煤礦安全事故機理分析的基礎上，結合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質條件等，綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調查法、標準對照法以及工作任務分析等危險源辨識方法，系統地辨識存在于煤礦上的危險源

7、以及其起因和后果。危險源辨識是煤礦本質安全管理的前提和基礎，只有找到危險源才能確定管理對象，進而建立本質安全體系、管理標準體系，并制定相應的管理措施、政策和程序。本質安全管理要求煤礦建立煤礦危險源辨識的方法體系和煤礦危險源辨識的內容(如人的不安全因素危險源辨識、機器設備的不安全因素危險源辨識、環(huán)境的不安全因素危險源辨識、管理制度的不安全因素危險源辨識等)。辨識出的危險源根據風險評估進行分類管理，包括危險源的監(jiān)測和監(jiān)控。風險評估另外一層含義是危險源根據動態(tài)信息檢測對危險源的安全風險程度進行定量評價，以確定特

8、定風險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，進而進行風險預警和預控。辨識出的危險源通過提煉成為管理對象，對過管住管理對象來實現對危險源控制。制定管理對象的管理標準和管理措施的目的是根據事故發(fā)生的機理，運用系統的方法，通過適當的管理標準和措施切斷事故發(fā)生的因果鏈，從而將風險消除、降低或控制在可以承受的范圍之內。本質安全管理標準是處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準繩，是管理工作應達到的最低要求。有了管理標準，還需