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1、對會計委派制的幾點(diǎn)看法建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是人類歷史上的創(chuàng)舉。前無古人自然沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。所以在這一過程中，出現(xiàn)任何新生事物都有其必然性與合理性。同任何新生事物一樣，會計委派制也不可能完美無缺。這需要在今后的實(shí)踐中去發(fā)展和完善?！ ∫?、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)實(shí)行會計委派制 財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》要求首先在黨政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有關(guān)政府授權(quán)收費(fèi)或罰款職能的事業(yè)單位實(shí)行會計委派制度。 在這些單位實(shí)行而不是試行會計委派制并無法律障礙，亦無理論問題。因?yàn)樯鲜鰡挝坏穆毮苁窍蛏鐣峁┕伯a(chǎn)品。任何國家的公共產(chǎn)品都是無償?shù)模詾樘峁┻@些產(chǎn)品
2、所付出的成本，必須由財政撥款來補(bǔ)償。財政資金的主要來源是稅收。黨政機(jī)關(guān)在使用財政資金時必須對納稅人負(fù)責(zé)，對全體人民負(fù)責(zé)。因而覺悟和責(zé)任心是必要的。政治學(xué)原理顯示，權(quán)力必須受到約束，否則腐敗難以避免。向這些單位委派會計，以加強(qiáng)日常的財務(wù)監(jiān)督，使財政資金得到合法的使用，是對人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，也是反腐倡廉的重要措施之一。一些省市的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐上給予了有力的證明。雖然，會計委派制的作用不可低估，但它僅是“重要措施之一”而不是全部。派去的會計即便再負(fù)責(zé)，他們所監(jiān)督的也只是財政資金的合法使用，至于這些資金使用得是否有效，要結(jié)合這些單位的業(yè)績來評價。對此，會計是無法監(jiān)督的，更不用說那些背著
3、會計人員進(jìn)行的交易。例如，真發(fā)票假開以騙取公款，收取不義之財?shù)鹊?。因而，加?qiáng)會計監(jiān)督只能解決部分而不是全部問題?！ 《㈥P(guān)于企業(yè)的會計委派制 一般認(rèn)為，會計委派制是指政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會計人員，并授權(quán)會計人員監(jiān)督所在單位會計行為和其他經(jīng)濟(jì)活動的一種制度?！ 「鶕?jù)上述理解，政府向所屬下級單位委派會計的必要性、可行性并無疑義。問題是如何理解產(chǎn)權(quán)單位的所屬單位？如果“所屬單位”指的是企業(yè)，那么這種委派，可能遇到一些問題?！ ∈紫仁潜晃傻臅嬋藛T與企業(yè)的廠長、經(jīng)理的關(guān)系問題。廠長、經(jīng)理作為國有企業(yè)的法人代表，理應(yīng)對包括會計行為在內(nèi)的全部企業(yè)行為負(fù)責(zé)。所以新修訂的
4、《會計法》明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作、會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”?，F(xiàn)在產(chǎn)權(quán)單位又派來一位會計人員去“監(jiān)督企業(yè)的會計行為和其他經(jīng)濟(jì)活動”3。那么誰對企業(yè)的會計工作和會計資料最終負(fù)責(zé)呢？雖說派去的會計人員不干涉企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但企業(yè)的一舉一動都要花錢用物，這一切都反映在會計上。如果被委派的會計提出異議，廠長、經(jīng)理將如何舉措？由這種矛盾而導(dǎo)致企業(yè)效益不高，又應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)？ 其次，會計委派制僅僅強(qiáng)化了會計的監(jiān)督職能，其核算和管理職能如何發(fā)揮，似乎沒有得到應(yīng)有的重視?！ ?，從本質(zhì)上看是一種管理活動。企業(yè)在一定時期的生產(chǎn)經(jīng)營過程和結(jié)果都由財務(wù)會計報告，以
5、價值形式綜合地反映出來。它是一種抽象、一種價值抽象。為總結(jié)一定時期的經(jīng)營成果，會計必須計算期間損益。目的是總結(jié)過去，控制現(xiàn)在和規(guī)劃未來。過去、現(xiàn)在和未來是從時間序列上劃分的，實(shí)際上它們統(tǒng)一在一個完整的控制過程之中。規(guī)劃未來的目的是設(shè)定目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)而行動產(chǎn)生實(shí)踐，將實(shí)踐記錄下來并加以總結(jié)，再與目標(biāo)相比較，所得差異作為反饋信息去校正行動的偏差，使之與目標(biāo)相一致。在這個過程中，管理會計中的預(yù)測、決策和預(yù)算編制等是設(shè)定目標(biāo)所必須的技術(shù)。財務(wù)會計則偏重于實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)的記錄和總結(jié)。將此二者結(jié)合起來就是全部的會計工作，并由此形成了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的會計控制循環(huán)?！ 】刂普撛碚J(rèn)為，當(dāng)
6、實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)與目標(biāo)偏離時，反饋得越及時，越容易得到控制。因而需要將整個過程分成若干時段，定期取得監(jiān)測數(shù)據(jù)，以便與目標(biāo)相比較?；谶@樣的原理，計算期間損益并非會計的根本目的，而是管理控制企業(yè)再生產(chǎn)過程的必然要求?？梢?，會計的管理職能是不言而喻的，因此馬克思將會計職能概括為“過程控制”和“觀念總結(jié)”。我國習(xí)慣說法是“核算與監(jiān)督”。無論怎樣表述，會計天生具有兩種職能，且此二者你中有我，我中有你，相輔相成，片面強(qiáng)調(diào)哪一方面都有失偏頗?！ ∪绻晃傻臅嫞黄鸨O(jiān)督而不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，那無異于原來的財政駐廠員。從國際經(jīng)驗(yàn)看，法國的公共會計師對國有企業(yè)也僅起監(jiān)督作用。為實(shí)現(xiàn)會計的管
7、理職能，法國的國有企業(yè)在接受公共會計師監(jiān)督的同時，另設(shè)一套會計機(jī)構(gòu)完成企業(yè)的會計工作，以保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常有效地進(jìn)行。法國的這種作法，與向企業(yè)派駐外部監(jiān)事并無不同?！ ∪?、向黨政機(jī)關(guān)與向企業(yè)委派會計的比較 向黨政機(jī)關(guān)委派會計人員，從本質(zhì)上看，并不僅僅是會計人員管理體制的改革，而是財政管理改革的需要。是建立、實(shí)行國庫集中支付制度的初級階段。所以在試行會計委派制過程中出現(xiàn)了“零戶統(tǒng)管”、“集中核算”、“委派會計”等多種形式。這些形式因地制宜各有特色，其中的集中核算形式更加貼近國庫集中制度，代表了改革的方向?！ ?/p>
