法國公眾參與制度比較研究

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1、法國公眾參與環(huán)境保護原則的實施及其對我國的借鑒彭峰【學科分類】環(huán)境保護法【出處】環(huán)境科學與技術(shù)，2009年11月【摘要】對法國公眾參與環(huán)境保護制度中的主體、程序保障進行了闡述，借鑒其優(yōu)點，對我國《環(huán)境保護法》修改中公眾參與制度的完善提出了若干建議?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境保護法；法國；公眾參與環(huán)境保護【寫作年份】2009年【正文】　　公眾參與（PublicParticipation/Involvement）理論是20世紀50年代由Mills和Scott首先提出的，他們指出應(yīng)該給予公眾更多的參與決策權(quán)以改變官僚封閉系統(tǒng)決策方式，政府在更大

2、的范圍和層面上應(yīng)實現(xiàn)公眾參與決策和管理[1]。公眾參與理論的先驅(qū)Arnstein認為：“公眾參與是一種公民權(quán)力的運用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟等活動中，無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮?！贝送猓八且环N誘發(fā)重要社會變革的手段，通過社會變革，貧窮的公眾能夠享有富裕社會帶來的利益”。[2]《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第25條規(guī)定，每個公民應(yīng)有直接或通過自由選擇的代表參與公共事物的權(quán)利和機會。公眾參與是現(xiàn)代民主的重要表征之一?！　》▏浅Ｖ匾暛h(huán)境保護，自1971年1月27日的一項政令，政府決定設(shè)

3、立環(huán)境部。2002年5月15日的2000-895號政令改組原來的環(huán)境部為生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部。生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部主要職能也由之前僅僅涉及自然保護而擴展到環(huán)境政策與可持續(xù)發(fā)展兩方面。2007年5月的政令將法國生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部重組為環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展與領(lǐng)土整治部，2008年3月19日環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展與領(lǐng)土整治部更名為環(huán)境、能源、可持續(xù)發(fā)展與領(lǐng)土整治部。而由此其職能范圍也擴展到資源、領(lǐng)土與居民；能源與氣候；可持續(xù)發(fā)展；風險預(yù)防與交通等。法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展與領(lǐng)土整治部轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€切切實實的大部制。綜觀30多年來法國政府對環(huán)境保護重

4、視程度的逐步加深，特別是近10年來，2000年出臺環(huán)境法典，2002年改組環(huán)境部，2007年環(huán)境部的重組與擴權(quán)等一系列環(huán)境保護史上的重大事件，公眾環(huán)境保護意識的提高、以完善的機制所保障的公眾參與環(huán)境保護運動的深入發(fā)展對推動法國全面積極的國家環(huán)境政策不無影響，甚至可以說公眾參與環(huán)境保護促使法國國家環(huán)境政策指向的中堅力量。反過來，法國對公眾參與環(huán)境保護政策的重視可以體現(xiàn)在其立法中?！　》▏m然是傳統(tǒng)的大陸法系國家，以法典為其法律體系的基本特色之一，然而在法國法律與法典是并存的，法律及法規(guī)出臺后才會被編纂入法典。作為法國環(huán)境基本法地

5、位的1995年2月2日95-101號關(guān)于加強環(huán)境保護的法律（又稱Barnier法），在該法第1條第一款即明確規(guī)定了法國環(huán)境法的基本原則，謹慎原則、預(yù)防行動與糾正原則、污染這付費原則、參與原則，根據(jù)第1條第一款的規(guī)定，每一個公民必須有權(quán)獲得與環(huán)境相關(guān)的信息，并且包括獲得關(guān)于危險物質(zhì)與危險活動的信息，該條第2款規(guī)定了公民享有健康環(huán)境的權(quán)利（即環(huán)境權(quán)）以及保護環(huán)境的義務(wù)。在隨后的該法第1部分中，此部分從第2條至第10條，對公眾參與原則以及環(huán)境保護社團進行了規(guī)定，其中包括公眾參與環(huán)境保護程序的規(guī)定以及環(huán)境保護社團授權(quán)的規(guī)定等。在Bar

6、nier法中對公眾參與原則用第一部分進行了具體詳細的規(guī)定，而對其他原則僅僅進行了定義，并未對其具體規(guī)定，可見法國環(huán)境法將公眾參與環(huán)境保護放在了異常重要的位置?！　?、法國公眾參與環(huán)境保護的主體　　法國的公眾參與環(huán)境保護的主體主要包括環(huán)境保護協(xié)會、專家機構(gòu)和專業(yè)性辦公室（局）等?！　。?）環(huán)境保護協(xié)會（Association），它不是環(huán)境保護社團。在我國，環(huán)境保護協(xié)會或環(huán)境保護社團在某種意義上是一樣的意思，但是，在法國法中社團（Société）與協(xié)會（Association）是兩個概念。對社團名稱的研究，可以追溯到古羅馬時期。在

7、查士丁尼法典的語言中，“universitas”一詞的古典用法和含義僅僅指市民或自治市集合體，并且是明確地指其法律人格。羅馬法中對社團曾用許多專門的術(shù)語來稱呼，如societas，ordo，sodalitas，或corpus等等，但其所指的內(nèi)容都相當寬泛，“依照查士丁尼時代的羅馬法，當時的國家便被稱為一個社團。另外政府也是社團，許多私人聯(lián)合，包括維持宗教禮儀的組織、喪葬組織、政治團體以及工匠或商人行會都被稱作社團”，甚至，“當公元313年基督教成為帝國的官方宗教的時候，教會和修道院也被列入社團名單”。[3]顯然，這與現(xiàn)代意義上

8、的社團是不一樣的，現(xiàn)代意義上的社團在西方，特別是在國際活動中，比較通用的稱呼是非政府組織（NGO），其主要是指發(fā)展中國家的民間組織或非營利組織，主要強調(diào)組織自身同國家集權(quán)政府的區(qū)別，如圍繞人權(quán)、環(huán)境或健康等全球性問題組建起來承擔特殊責任和任務(wù)的組織。社團的概念帶有一定的政治含