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《對(duì)中國(guó)特色財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí).doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、對(duì)中國(guó)特色財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) [摘要]財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，對(duì)于我國(guó)的會(huì)計(jì)環(huán)境來(lái)說(shuō)是有其理論依據(jù)和實(shí)踐意義的，當(dāng)然會(huì)計(jì)委派制在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，有待于今后進(jìn)一步改革完善?！ 關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)信息；內(nèi)部人控制 從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制在規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮會(huì)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)控，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)等方面已取得了初步成效。早在1985年我國(guó)有的地方就進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐，成立了會(huì)計(jì)服務(wù)公司。1988年，襄樊市成立了國(guó)內(nèi)第一家會(huì)計(jì)局。此后，許多縣、市相繼進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)，取得了一定的成效。1998年，中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)指出：在國(guó)有
2、企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)，有條件的地方和部門(mén)，也可以試行會(huì)計(jì)委派制。但時(shí)至今日，人們對(duì)應(yīng)否實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)還未統(tǒng)一，各地的做法也有很大差別，實(shí)際操作中還有一些難題未解決，筆者試就財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)及其有關(guān)問(wèn)題談些粗淺看法。 一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù) 1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是所有者加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行為，而非政府行為對(duì)于國(guó)有企事業(yè)單位，國(guó)家作為所有者的代表，理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，這是國(guó)際上的通行作法。我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)者是由政府任命的，所有者要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，為什么就不能再委派會(huì)計(jì)人員呢？在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)所有者缺位、單位主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力過(guò)于集中、“內(nèi)部人
3、控制”等問(wèn)題嚴(yán)重的情況下，只有通過(guò)由國(guó)家委派會(huì)計(jì)人員，才能很好地對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，以達(dá)到對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)力的制約作用，減少“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。 我國(guó)《公司法》第4條規(guī)定：“公司股東……享有……選擇管理者等權(quán)利”。第46、112條又規(guī)定由董事會(huì)聘任或解騁財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并決定其報(bào)酬事項(xiàng)?！稌?huì)計(jì)法》第7條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作”。這些法律規(guī)定為實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制奠定了法律基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，因國(guó)家是唯一的股東，股東可選舉和更換董事，董事會(huì)又可聘任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，因此，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就可由國(guó)家委派。對(duì)于國(guó)有控股公司，因國(guó)家是最大的股東，享有絕對(duì)的決定權(quán)，實(shí)際上也掌握著財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的委
4、派。因此說(shuō)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是所有者的監(jiān)督行為，而不是行政干預(yù)，它是有法律根據(jù)的，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。當(dāng)然，為了防止國(guó)家委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人被架空，還需要委派主要崗位的會(huì)計(jì)人員，這就必須根據(jù)企業(yè)的具體情況來(lái)決定了。6 國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，就必須明確國(guó)有資產(chǎn)的所有者。然而，國(guó)有資產(chǎn)的所有者和董事會(huì)的成員都會(huì)落實(shí)到具體的部門(mén)和人員，這些部門(mén)和人員并不是真正的國(guó)有資產(chǎn)的投資者，他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)心程度，比他們用自己的錢(qián)去投資的關(guān)心程度是有差異的。因此，更應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制來(lái)增強(qiáng)所有者的監(jiān)督力量?！ ?.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制適應(yīng)了會(huì)計(jì)的職能。作為對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“過(guò)程的控制和
5、觀念的總結(jié)”，會(huì)計(jì)具有反映職能和控制職能。反映職能是指會(huì)計(jì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行的反映，是受托人表明受托責(zé)任完成情況的匯報(bào)說(shuō)明，也是委托人了解受托人受托責(zé)任完成情況的媒介，可見(jiàn)，反映職能主要是針對(duì)所有者而言的?？刂坡毮苁侵笗?huì)計(jì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行的控制，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，受托人的受托責(zé)任得以完成，可見(jiàn)，控制職能主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言的。因此，會(huì)計(jì)人員可以分為兩部分：一部分是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)反映；另一部分是管理會(huì)計(jì)人員，主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)控制。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，為了保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性，最好是由所有者委派或聘任。國(guó)有的獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、行政事業(yè)單位等
6、應(yīng)該委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員；國(guó)家參股的其它企業(yè)，可由董事會(huì)聘任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員：小型的個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)公司代理記帳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以采取會(huì)計(jì)統(tǒng)管站的形式，也可實(shí)行代理記帳辦法。需要說(shuō)明的是：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管的是賬權(quán)，而不是財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)仍由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者掌管。 3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是治理“內(nèi)部人控制”的一種有效辦法。在目前“內(nèi)部人控制”問(wèn)題嚴(yán)重的情況下，會(huì)計(jì)人員很難按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求記帳。很多國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，任人唯親，廣大會(huì)計(jì)人員的工作積極性受到嚴(yán)重挫傷。參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的更是少有，更不用說(shuō)積極主動(dòng)地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提出合理化建議，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制了。
7、因此，在現(xiàn)實(shí)情況下，會(huì)計(jì)人員既不能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，又無(wú)法參與企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)。有人認(rèn)為，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制會(huì)使會(huì)計(jì)人員無(wú)法參與企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)，是只見(jiàn)其一，不見(jiàn)其二。不管怎樣，實(shí)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制后，最起碼可以解決危害極大的會(huì)計(jì)信息失真這一難題，可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作。對(duì)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，這才是最重要的問(wèn)題，是主要矛盾，否則兩方面都稀松。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)就是提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)報(bào)告，而內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，兩者并
