大陸架劃界對南極條約體系的挑戰(zhàn)

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1、大陸架劃界對南極條約體系的挑戰(zhàn)吁暇洛大學大陸架劃界對南極條約體系的挑戰(zhàn)朱瑛薛桂芳(1.中國海洋大學海洋地球科學學院,山東青島266100;2.中國海洋大學法政學院,山東青島2661OO)摘要:1982年《聯(lián)合國海洋公約》(以下簡稱《公約》)建立了大陸架制度,要求沿海國應在批準《公約》生效十年內(nèi)完成200海里以外大陸架外部界限的劃定.目前,澳大利亞,挪威,阿根廷和英國等國在提交各國大陸架劃界案時,先后對南緯6O.以南地區(qū)的外大陸架提出了主張要求.自《南極條約M961年生效以來,南極地區(qū)(即6O.S以南地區(qū))一直處于以《南

2、極條約》為核心的南極條約體系的約束之下.南極條約體系是一個涉及國際南極事務眾多方面的系統(tǒng),對于維護南極地區(qū)的和平穩(wěn)定做出了巨大貢獻.通過解讀南極洲領土主張七國提交的大陸架劃界案和有關大陸架外部界限的初步信息,跟蹤研究大陸架界限委員會審議的有關南極地區(qū)的劃界案案例,分析了沿海國在南極地區(qū)的大陸架劃界主張對南極條約體系法律地位產(chǎn)生的重大影響和挑戰(zhàn).關鍵詞:南極條約體系;大陸架;劃界中圖分類號:B25文獻標識碼:A文章編號:1672—335X(2012)01—0009—07一,南極條約體系由于獨特的地理和自然環(huán)境,南極洲是人

3、類認識最晚的一塊大陸.1908年一1941年間,先后有英國,澳大利亞,新西蘭,法國,挪威,智利和阿根廷等七國根據(jù)先占原則和扇形原則對南極洲提出了領土主權要求.到20世紀50年代,上述七國已圈定了83的南極大陸,英國,阿根廷和智利三國還存在主權重疊.而美國和俄羅斯一方面聲稱不承認任何國家對南極的領土主權要求,另一方面則加快了對南極的考察活動,并且聲明保留對南極大陸提出主權要求的權利.由于種種政治,經(jīng)濟利益考量,美國,澳大利亞,阿根廷和智利等國均反對把南極交給聯(lián)合國托管.最終在美國的大力倡導下,經(jīng)多輪談判,阿根廷,澳大利亞

4、,比利時,智利,法國,日本,挪威,新西蘭,南非,美國,蘇聯(lián),英國等12個國家共同簽署了《南極條約》,該條約于1961年6月23日開始生效.《南極條約》規(guī)定其適用范圍為南緯6O.以南地區(qū),包括一切冰架.條約第四條是解決南極領土主權問題的核心,也是多國政治妥協(xié)的產(chǎn)物,其表述含糊其辭,使具有不同利益的國家,主權要求國,潛在主權要求國和非主權要求國都可以從不同的角度去理解或解釋,以維護自己的權利和利益.《南極條約》的重大價值與深遠意義是有目共睹和世界公認的.它第一次明確了南極應只用于和平目的;確定了南極的政治法律地位,對維護和

5、穩(wěn)定該地區(qū)的和平,保持其非軍事化,優(yōu)先科學考察,生態(tài)環(huán)境保護及和平利用資源等方面都起到了不可替代的決定性作用.l_1此后,南極地區(qū)一直處于以《南極條約》為核心的南極條約體系的規(guī)范管理之下.鑒于數(shù)十年來南極條約體系的成功運作,南極條約締約國的迅速壯大以及條約協(xié)商國對南極洲的成功管理這一事實,大多學者都認為至少在21世紀的前幾十年中,南極條約體系是不會有什么重大變化的,《南極條約》對南極洲領土主權的"凍結"是很難解凍的._2但隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的生效和《公約》大陸架制度催生的沿海國大陸架劃界熱潮的興起,南極條約體系和

6、制度將受到越來越多的沖擊和挑*收稿日期:2011-03—29基金項目:中國極地研究中心協(xié)作項目"聯(lián)合國海洋法公約有關大陸架的法理研究及其對南極法律地位的潛在影響"(編號NBQY200902)作者簡介:朱瑛(1983一),女,浙江杭州人,中國海洋大學海洋地球科學學院博士研究生,專業(yè)方向為極地大陸架劃界.9戰(zhàn).二,《聯(lián)合國海洋法公約》大陸架制度的建立1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)確認十二海里的領海寬度,承認專屬經(jīng)濟區(qū)的建立,并發(fā)展大陸架制度和建立國際海底區(qū)域.這些制度如生搬硬套至南極海域,無疑會對南極條

7、約體系既存的法律構成挑戰(zhàn).因此南極地區(qū)懸而未決的主權問題,和南極海域豐饒的自然資源引發(fā)的大陸架之爭,使南極條約體系與國際海洋法,特別是《聯(lián)合國海洋法公約》之間充滿了既矛盾又互補的關系.E3J根據(jù)《公約》第七十六條的規(guī)定,"沿海國的大陸架包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸,擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,如果從測算領海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到二百海里,即擴展到二百海里"."沿海國大陸架不應擴展到第4至第6款所規(guī)定的界限以外"(即界定200海里以外大陸架外部界限的二條公式線和二條制約線)."大陸

8、邊包括沿海國陸塊沒入水中的延伸部分,由陸架,陸坡和陸基的海床構成,它不包括深洋洋底及其洋脊,也不包括其底土".l4㈣《公約》第七十六條定義的大陸架是一個法律概念的大陸架.根據(jù)上述規(guī)定,沿海國可以根據(jù)各自不同的地形地質(zhì)條件,將其大陸架的外部界限最遠劃到距領?；€以外350海里,甚至更遠.三,《聯(lián)合國海洋法公約》和南極條約體系的沖突(