公共政策學(xué)(期末復(fù)習(xí)版)

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1、《公共政策》課程講義教學(xué)內(nèi)容、學(xué)時分配：　　第一章公共政策學(xué)的學(xué)科要素4學(xué)時　　第二章公共政策的研究視角和路徑6學(xué)時　　第三章政策研究的資料搜集與分析方法6學(xué)時　　第四章公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成與功能6學(xué)時第五章政策系統(tǒng)與政策行為者　4學(xué)時第六章公共政策過程的理論模型　4學(xué)時第七章公共政策問題的形成與認(rèn)定　4學(xué)時第八章公共政策的規(guī)劃與抉擇　4學(xué)時第九章公共政策執(zhí)行　6學(xué)時第十章公共政策的評估與監(jiān)控　4學(xué)時第十一章公共政策的變動、終結(jié)與周期　4學(xué)時第十二章公共政策的研究及其應(yīng)用　4學(xué)時復(fù)習(xí)　4學(xué)時公共政策學(xué)的學(xué)科要素(緒論)第一節(jié)什么是公共政策學(xué)一、公共政策學(xué)的學(xué)科名稱1、公共政策學(xué)2、政策

2、學(xué)3、政策科學(xué)4、政策分析5、公共政策分析6、政策研究二、定義公共政策學(xué)是這樣一門新興學(xué)科，它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析，探索公共政策的固有規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。三、這一學(xué)科概念有如下內(nèi)涵：（一）這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。（二）按理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。（三）學(xué)科內(nèi)容上公共政策學(xué)具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。（四）這門學(xué)科的研究活動具有鮮明的功利性，十分看重研究工作對公

3、共權(quán)力機(jī)關(guān)的功能活動所產(chǎn)生的作用，明確地以改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然為研究目的。處理好兩個關(guān)系:務(wù)實與務(wù)虛的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的關(guān)系第二節(jié)為什么要學(xué)習(xí)公共政策學(xué)一、從國家層面來分析1、有利于提高決策科學(xué)化、民主化程度2、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展市場與政府的關(guān)系市場失靈與政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長與公平分配3、有利于深化政治體制改革4、有利于提高行政管理水平64二、從個人層面來分析v1、有助于理解公共政策v2、有助于個人決策（私人決策）（法盲的悲劇）v3、作為一種職業(yè)或興趣第三節(jié)公共政策學(xué)的邏輯體系一、研究對象（一）公共政策學(xué)的研究對象首先就是公共政策.因此，公共政策學(xué)也

4、可以說是一門研究公共政策的學(xué)問?！镒鳛楣舱邔W(xué)研究對象的公共政策，可區(qū)分為以下三個層次：I、具體的個別的政策2、政策群和政策鏈3、政策一般（概念、本質(zhì)、特征、構(gòu)成、功能等）（二）政策系統(tǒng)公共政策學(xué)的研究對象的第二個基本的方面就是政策系統(tǒng)。政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)（陳振明P5）（三）政策過程1.政策過程就是政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用，使得政策系統(tǒng)呈現(xiàn)一個動態(tài)的運(yùn)行過程。2.政策過程主要包括：公共政策問題公共政策規(guī)劃公共政策執(zhí)行公共政策評估公共政策變動二、本書的邏輯體系v以公共政策學(xué)的研究對象來編排v公共政策政策系

5、統(tǒng)政策過程第四節(jié)公共政策學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展隨著公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展，人們有關(guān)公共政策的知識、思想和觀點也在產(chǎn)生與發(fā)展。當(dāng)這些知識、思想和觀點積累到相當(dāng)宏富的程度時，一旦有人能夠?qū)λ鼈冞M(jìn)行整合并發(fā)現(xiàn)和掌握系統(tǒng)地觀察與研究政策過程的方法，公共政策學(xué)作為一門新興學(xué)科也就產(chǎn)生了。一、古代的政策研究我們把從上古時代直到20世紀(jì)中期的政策研究，統(tǒng)稱為“前公共政策學(xué)時期的政策研究”。古代中國的政策研究是十分發(fā)達(dá)的，究其原因，史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了很大的作用。二、18、19世紀(jì)西方國家的政策研究從產(chǎn)業(yè)革命前后到第一次世界大戰(zhàn)前后，有許多學(xué)者和思想家，其中佼佼者如亞當(dāng)·斯密、克勞塞維茨、

6、卡爾·馬克思和馬克斯·韋伯等，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和一般社會科學(xué)等領(lǐng)域里做了大量的理論研究和方法論探索，其成果不僅對他們各自耕耘其中的學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，而且也為公共政策學(xué)的形成奠定了理論和方法論的基礎(chǔ)。三、20世紀(jì)前半期學(xué)科孕育的歷史條件公共政策學(xué)是在兩次世界大戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)后初期孕育成形而于20世紀(jì)50年代初誕生的。這門學(xué)科得以形成的歷史條件，一些是其他學(xué)科的形成和發(fā)展造成的，另一些是政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所導(dǎo)致的。（一）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生（二）決策科學(xué)的形成（三）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展（四）凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大64四

7、、學(xué)科的誕生及其初步發(fā)展1、1951年，由美國著名的政治學(xué)家勒納（D.Lerner）和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書面世。這本書被譽(yù)為“公共政策學(xué)的開山之作”、“公共政策學(xué)的經(jīng)典著作”，被人們認(rèn)做公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。v公共政策學(xué)的創(chuàng)立者是拉斯韋爾，他是政治學(xué)行為主義學(xué)派的先驅(qū)者和重要代表人物之一。2.公共政策學(xué)取得的進(jìn)展主要是在兩個方面：☆在政策分析的定量方法和技術(shù)方面，取得了顯著的成就。☆許多政治學(xué)研究者，包括一批