3公共政策學(xué)(期末復(fù)習(xí))

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1、公共政策學(xué)筆記第一章、緒論1、公共政策。A、國(guó)家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。B、“政策”的內(nèi)涵。①由特定主體制定及執(zhí)行，具有法定的權(quán)威性。②具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的；在一定歷史時(shí)期起作用，有時(shí)效性。③由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過(guò)程。④是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范，帶有強(qiáng)制性，必須為政策對(duì)象所遵守。C、本質(zhì)及功能的表現(xiàn)。①作為政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具。②作為公共管理的手段。③作為利益關(guān)系

2、的調(diào)節(jié)器。2、政策系統(tǒng)的定義與劃分。（1）定義：政策系統(tǒng)是公共政策運(yùn)行的載體，是政策過(guò)程展開(kāi)的基礎(chǔ)。政策系統(tǒng)內(nèi)部各因素的聯(lián)系是否得當(dāng)，直接影響到政策的運(yùn)行是否順暢，并決定政策效果的好壞。政策系統(tǒng)界定為由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。（2）政策系統(tǒng)的劃分：信息、咨詢（參謀）、決斷、執(zhí)行、監(jiān)控子系統(tǒng)。①信息子系統(tǒng)：由掌握信息技術(shù)的專門(mén)人才組成，從事信息的收集、整理、儲(chǔ)存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。②咨詢子系統(tǒng)：由思想庫(kù)（現(xiàn)代政策研究組織）以及各種專家、學(xué)者所組成的子系統(tǒng)。③決斷子系統(tǒng)：也稱中樞子

3、系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者所組成。④執(zhí)行子系統(tǒng)：由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成。⑤監(jiān)控子系統(tǒng)：體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)。3、政策主體、客體與環(huán)境。（1）政策主體：直接或間接地參與制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)體、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民（選民）。（2）政策客體：指的是政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題（事）或所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面。（3）政策環(huán)境：指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和，

4、包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境：①社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。②體制或制度條件。③政治文化。④?chē)?guó)際環(huán)境。體制：指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分等方面的體系和制度的總稱。4、政策過(guò)程的定義：本質(zhì)上是一種政治過(guò)程。是政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用，使政策系統(tǒng)呈現(xiàn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過(guò)程。19公共政策學(xué)筆記5、兩種基本的公共決策體制。（1）民主的決策體制：直接民主制和代議民主制。直接民主制下，公共決策或公共物品的需求決定由選民或公民直接投票決定；代議民主制下，公共決策或公共物品的需求決定是由選民或投票人選舉出代表，再由這

5、些代表做出公共決策。（2）非民主的決策體制：獨(dú)裁決策體制。公共決策或公共物品的供給取決于獨(dú)裁者本人的偏好，由他說(shuō)了算，且他宣稱自己是為社會(huì)或公眾作決策，標(biāo)榜其偏好與公眾的偏好一致，但實(shí)際并非如此。6、政策過(guò)程的階段途徑：該途徑將政策過(guò)程劃分為一系統(tǒng)階段或環(huán)節(jié)――通常包括政策議程，政策規(guī)劃與合法化、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等階段，并在每一階段討論影響政策過(guò)程的各種基本因素。成就：簡(jiǎn)化決策過(guò)程；帶來(lái)眾多關(guān)于政策過(guò)程各階段研究的成果；提供有用的概念框架。局限：用限性觀點(diǎn)看待各階段關(guān)系；未深入政策過(guò)程中的因果關(guān)系；對(duì)政策實(shí)踐了解片面。7、新理論框架

6、。（1）制度理性選擇框架：其焦點(diǎn)是，制度規(guī)則是如何改變由物質(zhì)上的自我利益所激勵(lì)的自覺(jué)理性個(gè)人的行為。（2）多源流框架：將政策過(guò)程看作由問(wèn)題流、政策流、政治流三股源流構(gòu)成。（3）中斷－平衡框架：以被短期的重大政策變化所打斷的長(zhǎng)期漸進(jìn)變化作為特征。（4）辯護(hù)聯(lián)盟框架：主要關(guān)注政策次屬系統(tǒng)中辯護(hù)聯(lián)盟。8、公共政策學(xué)：一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來(lái)研究政策系統(tǒng)和政策過(guò)程、探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，它的目的是提供政策相關(guān)知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。9、西方政策科學(xué)研究的新變化和新趨勢(shì)。（1）政策科學(xué)作為一門(mén)統(tǒng)一的社會(huì)

7、科學(xué)的范式受到作為一門(mén)應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)的政策科學(xué)范式的挑戰(zhàn)。（2）公共政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑的地位越來(lái)越突出。（3）政策科學(xué)學(xué)科在不斷分化。（4）政策研究的視野進(jìn)一步拓寬。10、公共政策學(xué)興起的背景。（1）人類(lèi)在當(dāng)代所面臨的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜以及人們對(duì)政府解決問(wèn)題能力及表現(xiàn)的不滿。（2）當(dāng)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)已經(jīng)發(fā)展出一些可以改善政策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量的理論和方法，越來(lái)越多的社會(huì)科學(xué)馬注意力轉(zhuǎn)向與公共政策相關(guān)問(wèn)題的研究。（3）思想庫(kù)的成熟及其在公共決策中的地位和作用的日益突出。19公共政策學(xué)筆記11、思想庫(kù)的作用。答：在公共政策制定過(guò)程

8、中，思想庫(kù)起承上啟下的作用，是聯(lián)結(jié)權(quán)勢(shì)集團(tuán)和直接決策者的中介，起到使政治系統(tǒng)與社會(huì)廣泛聯(lián)結(jié)的作用。（1）提供政策建議，充當(dāng)咨詢參政機(jī)構(gòu)。（2）提供學(xué)術(shù)思想，充當(dāng)認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)。（3）提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)。（4）向政府輸送官同和專家