我國當(dāng)前財政存在的問題和對策.doc

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1、我國當(dāng)前財政存在的問題和對策[論文關(guān)鍵詞]財政問題對策[論文摘要]近年來，我國財政體制不斷發(fā)展完善，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但是，我國財政仍然面臨不少問題，不同程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。本文著重從財政支出結(jié)構(gòu)，財政收入，財政預(yù)算，財政監(jiān)督和財政秩序等方面對財政存在問題進行了剖析，并分別對解決措施進行了進一步的探討。財政體制是行政體制的重要組成部分。改革開放以來，我國的財政體制逐漸適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和公共財政運行規(guī)律。財政體制改革,目標(biāo)應(yīng)該是強調(diào)社會收入分配的公平性，特別要強調(diào)政府與社會之間收入分配的公平

2、性。在財政體制不斷發(fā)展和完善的今天，仍有不少問題亟待重視和解決。1財政支出我國目前的財政支出結(jié)構(gòu)仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化和優(yōu)化的過程中，雖然已取得顯著的進展，但仍受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟財政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的約束，與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不適應(yīng)。1.1主要存在以下幾個方面的問題:1.1.1財政資金供給范圍不規(guī)范，存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在政府及財政在資源配置領(lǐng)域的定位不明確，財政的職能范圍與支出責(zé)任未能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求而做出相應(yīng)調(diào)整。一方面，財政支出嚴(yán)重越位，即支出范圍過寬，包括了許多包不了又包不好的事物。另一方面，財政支出

3、嚴(yán)重越位，即財力過于分散，支出重點不夠明確，使得在應(yīng)由財政供給的市場失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況。1.1.2財政支出結(jié)構(gòu)不合理。（1）經(jīng)濟支出仍然偏高，財政負擔(dān)了在市場經(jīng)濟條件下本應(yīng)與市場承擔(dān)的支出。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針，在財政支出上表現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)支出費用的居高不下，雖然這表現(xiàn)為一定的合理性，但是財政負擔(dān)了應(yīng)有市場承擔(dān)的支出，造成了財政職能的嚴(yán)重錯位和經(jīng)濟建設(shè)對財政的過度依賴。（2）行政管理支出偏高,并呈現(xiàn)逐年上升趨勢。近些年行政管理支出費用增長速度高于我國經(jīng)濟發(fā)展速度，財政支出和收入的增長速度，也明顯高于其他市場經(jīng)濟國家的行

4、政管理費用支出的增長。過高的政府運行成本和過高的行政支出比重，加重了財政負擔(dān),不利于加快我國的經(jīng)濟發(fā)展。（3）國防費用明顯偏低。中國國防支出的總體水平在世界上相對較低，這不僅反映在國防費的絕對值上，也反映在國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重上。偏低的國防費用難以滿足我國軍隊建設(shè)的需要，影響了現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。（4）社會保障支出不足。社會保障支出近幾年雖然有了進一步的增長，但是以撫恤和社會福利性支出為主的支出仍然偏低，僅占嚴(yán)重制約了市場和企業(yè)制度的深化改革。（5）科教文衛(wèi)事業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。5（6）農(nóng)業(yè)支出

5、增長緩慢。近幾年來農(nóng)業(yè)支出比重在低水平的情況下繼續(xù)下降，不利于三農(nóng)政策的有效實施，嚴(yán)重制約了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，這與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)展要求相比,政府對農(nóng)業(yè)的支持力度還是低水平的。1.2基于上面對財政支出結(jié)構(gòu)存在的各種問題的分析，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的若干思路和措施。1.2.1科學(xué)界定財政支出的范圍。這是優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的前提。科學(xué)界定支出范圍，合理確定支出項目，改變國家財政包攬一切的分配格局，將應(yīng)由市場和社會負擔(dān)的十五從財政支出中逐漸分離出來。從目前來看，我國財政支出的范圍應(yīng)主要集中于國家政權(quán)建設(shè)和

6、社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行，社會公益事業(yè)以及半公益事業(yè)，社會保障，非競爭性和非經(jīng)營性的公共投資以及部分生產(chǎn)性投資等方面。1.2.2進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。（1）采取綜合治理措施,控制行政經(jīng)費的膨脹。在財政內(nèi)部上級對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進行動態(tài)考核和獎罰措施。下決心推進行政改革，精簡機構(gòu)，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費的治本之策。（2）逐步增加科教文衛(wèi)、社會保障等社會事業(yè)的支出比重。積極推進科教興國戰(zhàn)略,增加科教方面支出,保證財政安排教育、科技經(jīng)費的增長速度高于其他支出的增長速度。把屬于社會公共

7、需要的社會保障支出部分由財政承擔(dān)起來。（3）增加對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出。增加財政對農(nóng)業(yè)的支出，促進三農(nóng)政策的順利實施。增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。（4）增加國防資金投入。增加財政對國防的投入，積極推進國防建設(shè)，保障國家安全，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。2財政預(yù)算2.1我國財政預(yù)算存在的問題以及對策2.1.1財政預(yù)算存在的問題（1）預(yù)算編制方法上欠科學(xué)性和合理性,不能真實反映實際情況,沒有統(tǒng)一政府收支,大量財政性資金在預(yù)算體外循環(huán)。（2）財政預(yù)算報告編制粗糙。我國的財

8、政預(yù)算報告沿用傳統(tǒng)辦法,只公布幾個收支大類的預(yù)決算數(shù)字,并加以大量的文字說明。這些極為粗糙的預(yù)算指標(biāo),不利于人大代表和社會公眾發(fā)現(xiàn)問題。（3）財政預(yù)算的時間存在問題