增強(qiáng)憲法觀念推進(jìn)依法治國(guó).doc

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1、增強(qiáng)憲法觀念推進(jìn)依法治國(guó) 現(xiàn)行的1982年憲法施行至今已有二十個(gè)年頭。這部憲法是我國(guó)歷史上最好的一部憲法。經(jīng)過(guò)1988、1993和1999年三次修正案修改以后,它更加符合我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的需要,在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面等方面起著十分重要的作用。特別是1999年的修正案,把1997年黨的十五大所確定的依法治國(guó)的基本方略,通過(guò)法定程序載入憲法,規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,這在我國(guó)是一個(gè)史無(wú)前例的偉大創(chuàng)舉。它不僅在國(guó)內(nèi)的民主法制建設(shè)上具有里

2、程碑的意義,而且也引起了國(guó)際憲法學(xué)界的關(guān)注?! ∫婪ㄖ螄?guó),首先是依憲治國(guó),因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本法,具有最高的法律效力,是全國(guó)人民和一切組織都必須遵守的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。憲法是我國(guó)法律體系的核心和基礎(chǔ),也是依法治國(guó)的根本依據(jù)。這些道理,不僅是我們憲法學(xué)界的共識(shí),也為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所肯定。大家知道,思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。真要實(shí)行依法治國(guó),必須樹(shù)立法治觀念,首先是憲法觀念,也就是要正確理解憲法,維護(hù)憲法的權(quán)威,保證憲法的實(shí)施。如果沒(méi)有憲法觀念,或者憲法觀念不強(qiáng),那么依法治國(guó)也只是一句空話。而在我們中國(guó),由于長(zhǎng)期

3、封建專制統(tǒng)治的影響以及新中國(guó)成立以后民主法制建設(shè)的曲折歷程,人治的陰魂歷久不散,它對(duì)依法治國(guó)的負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重存在,不可低估。所以說(shuō),實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)宏大而艱巨的系統(tǒng)工程。它必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠廣大人民群眾,進(jìn)行觀念更新和制度改革,堅(jiān)持不懈,循序漸進(jìn),決不能一蹴而就。憲法規(guī)定“依法治國(guó)”,就是用根本法的形式確認(rèn)了中國(guó)人民摒棄人治、實(shí)行法冶的決心和信念,也順應(yīng)了社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展的要求,具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。另一方面,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出,既然憲法作了規(guī)定,那就須采取切實(shí)措施,為它

4、的實(shí)施而努力奮斗。而增強(qiáng)憲法觀念,實(shí)在是所有一切措施中不可或缺的首要因素?! 》ㄖ平ㄔO(shè)與社會(huì)治理法治化中的思考本來(lái),彭真在1982年憲法修改草案的報(bào)告中就說(shuō)過(guò):“憲法通過(guò)以后,要采取各種形式廣泛地進(jìn)行宣傳,做到家喻戶曉。”從1986年開(kāi)始在全體公民中進(jìn)行的三個(gè)五年的普法教育,都把憲法作為它的主要內(nèi)容。我們?cè)诳隙ㄆ辗ń逃煽?jī)的同時(shí),必須清醒地看到,現(xiàn)在憲法離“家喻戶曉”的要求還相當(dāng)遠(yuǎn)。不要說(shuō)老百姓,就是有些領(lǐng)導(dǎo)干部也不知道有哪些憲法修正案,甚至不知道“依法治國(guó)”已經(jīng)寫進(jìn)了憲法。司法部長(zhǎng)張福森2001

5、年4月向九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作的“三五”普法教育的情況報(bào)告中指出:“廣大公民、公務(wù)員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)與實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求仍有很大差距?!边@次人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)的〈關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法律宣傳教育的決議〉(即“四五”普法決議)規(guī)定:“繼續(xù)深入宣傳學(xué)習(xí)憲法,強(qiáng)化全體公民的憲法意識(shí)。”為此,我們必須持之以恒,繼續(xù)作出巨大的努力。正像江澤民在1996年2月中央舉辦關(guān)于依法治國(guó)的法制講座時(shí)所指出的:“一種觀念的樹(shù)立,一種意識(shí)的培養(yǎng),需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程,要充分認(rèn)識(shí)到法制宣傳教育的長(zhǎng)期性

6、艱巨性,并逐步使之制度化、規(guī)范化。”3  說(shuō)起憲法觀念,它并不是抽象的,不可捉摸的,而是具體的,同我們每個(gè)人的日常工作和生活,同國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以至它的興衰密切聯(lián)系的。譬如憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”,規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。那么我們有沒(méi)有作為國(guó)家主人翁的自覺(jué)性和責(zé)任感,正確維護(hù)和行使自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)呢?又譬如憲法規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?!蹦敲次覀冇行╊I(lǐng)

7、導(dǎo)干部是不是忘記了自己是人民的公仆,而是顛倒了主仆關(guān)系,做官當(dāng)老爺,甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、執(zhí)法犯法,站到了人民的對(duì)立面了呢?當(dāng)然,這只是舉其葷葷大者。憲法的一系列具體規(guī)范,都需要認(rèn)真落實(shí)。而增強(qiáng)憲法觀念,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)尤其重要。因?yàn)椤吧狭翰徽铝和?,中梁不正倒下?lái)”,“己不正,焉能正人”領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則,率先垂范,樹(shù)立憲法觀念,嚴(yán)格按照憲法辦事,同時(shí)抓住一切機(jī)會(huì)做好憲法的宣傳教育工作,才能帶領(lǐng)和推動(dòng)人民群眾增強(qiáng)憲法觀念,維護(hù)憲法權(quán)威,為推進(jìn)依法治國(guó)作出貢獻(xiàn)?! ∵@里,我想提出同憲法

8、宣傳教育,特別是增強(qiáng)憲法觀念,推進(jìn)依法冶國(guó)緊密相關(guān)的兩點(diǎn)建議,供有關(guān)方面考慮:  第一,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話,凡是涉及憲法所規(guī)定的原則和內(nèi)容的,最好盡可能提到憲法或者引用憲法的規(guī)定。黨的十五大報(bào)告首次闡明了依法冶國(guó)的基本方略,它五次提到憲法,重申“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。而《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》(2001年10月25日〈人民日?qǐng)?bào)〉發(fā)表)提到了“依法治國(guó)”和“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義”、“愛(ài)國(guó)主義、集體主義”等等,卻沒(méi)有提到憲

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