完善失業(yè)保險制度強化促進就業(yè)功能　

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1、完善失業(yè)保險制度強化促進就業(yè)功能(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院財政稅務(wù)系勞動與社會保障教研室，內(nèi)蒙古呼和浩特010051)摘要：我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度雖然對基本生活需要和促進失業(yè)者再就業(yè)兩大功能予以肯定，但在實際操作中往往只注重前者而忽略了后者。為此，本文提出了強化失業(yè)保險制度就業(yè)功能的對策和建議。關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；就業(yè)；保障中圖分類號：F840.61文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007—6921(XX)08—0034—02失業(yè)保險是國家以立法的形式集中建立的保障資金，是對收入中斷的失業(yè)者在一定時期內(nèi)提供基本鎊生活保障的一種社會保險制驛度。其核心內(nèi)容是通過集中建立失業(yè)保險資金，分散失狀業(yè)風(fēng)險

2、，一方面使暫時處于髂失業(yè)狀態(tài)的勞動者得到最基⒐本的生活保障，另一方面通／過就業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快樅就業(yè)。失業(yè)保險制度作為對詒失業(yè)者提供基本生活保障和蘧促進就業(yè)的一種社會保險制根度，已引起世界上實行失業(yè)憑保險制度各個國家的重視。璁雖然我國在1999年制定松的《失業(yè)保險條例》中也明嗨確規(guī)定了“為了保障失業(yè)人地員基本生活，促進其再就業(yè)位，制定本條例?！焙汀邦I(lǐng)取Θ失業(yè)保險金期間可以享受職漏業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等補貼”。但在實際執(zhí)行過程中把精賴力更多地放在保障失業(yè)者基榮本生活需要上，而忽略了失眸業(yè)保險制度抑制失業(yè)和促進浙就業(yè)的功能。1擴大失囂業(yè)保險的覆蓋面，充分發(fā)揮土失業(yè)保險的共濟性一般膦來說，失業(yè)保

3、險制度覆蓋的⒂范圍越廣，互濟性就越強，城保險就越有安全性，即失業(yè)嗯保險貫徹“大數(shù)法則”，“褙聚大家之力量，分擔(dān)個人之貧損失”，“我為人人，人人耋為我”?；诖?，全國各地唿失業(yè)保險制度應(yīng)繼續(xù)擴大覆琚蓋面，使失業(yè)保險的覆蓋范圍跟上城鎮(zhèn)就業(yè)面的擴大。目前，城鎮(zhèn)就業(yè)割據(jù)發(fā)生了芳重大變化，非公有制已經(jīng)成覆為吸納就業(yè)的主渠道，多種兵就業(yè)形式迅速發(fā)展，失業(yè)保锏險也要根據(jù)這一發(fā)展形勢，郛主動擴大保障范圍，按照發(fā)麩展非公有制經(jīng)濟、多種就業(yè)逕形式和逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力╄市場的要求，把工作重點轉(zhuǎn)滿移到這些領(lǐng)域和行業(yè)上來，欞把更多的勞動者納入失業(yè)保信障的體系中。這樣，一方面珠充分體現(xiàn)了失業(yè)保險制度的綻公平性，另一方

4、面也強化了蟊失業(yè)保險基金的抗風(fēng)險能力窟，有利于進一步強化失業(yè)保朕險制度促進就業(yè)功能的發(fā)揮丸。2從增強失業(yè)人員就躒業(yè)能力入手，規(guī)范基金征繳鈽和使用管理要想把失業(yè)箭保險制度作為一種切實解決失業(yè)人員再就業(yè)問題的措施東，其中資金的落實是一個難ǔ題，為此，應(yīng)從失業(yè)保險基ｉ金的籌集、使用等方面對失泄業(yè)保險制度促進就業(yè)做出合茈理安排，確保失業(yè)保險基金笆中用于促進就業(yè)的資金。首殿先要規(guī)范失業(yè)保險費的繳費炔基數(shù)，加強稽核，做到應(yīng)收套盡收，同時加大欠費回收力衢度，保證失業(yè)保險制度規(guī)定恢的各項促進就業(yè)的支出能夠及時到位；其次要適當(dāng)提高失業(yè)保險金水平，失業(yè)保險空制度是對曾經(jīng)就業(yè)而暫時處于失業(yè)狀態(tài)的人員提供

5、基本播生活保障，這樣既確保了失業(yè)人員在短期內(nèi)基本生活需要，同時也為失業(yè)人員尋找潼“合適”工作提供了必要的脞支持，因此適當(dāng)提高失業(yè)保翅險金的給付水平也是有利于カ促進就業(yè)的，但目前我國大倦部分地區(qū)的失業(yè)保險金水平踟偏低，沒有起到保障基本生爹活的作用，因此，應(yīng)及時調(diào)ú整失業(yè)保險金水平；再次要苻硬性規(guī)定失業(yè)保險基金中用傭于促進就業(yè)方面的資金比例坍或人均促進就業(yè)資金額，改Ⅸ善現(xiàn)階段由于失業(yè)保險基金舞使用的隨意性造成促進就業(yè)帑功能弱化的不良后果；最后要增強失業(yè)保險基金的調(diào)劑能力，提高失業(yè)保險基金的使用效率，盡量避免一些地超方失業(yè)保險基金短缺造成失奪業(yè)人員的基本生活保障和促揎進就業(yè)資金無法落實，而

6、另一些地區(qū)失業(yè)保險金大量結(jié)余，最大限度地發(fā)揮失業(yè)保欄險基金促進就業(yè)的功能。3加強對失業(yè)人員的管理·了解失業(yè)保險制度是針對蚣失業(yè)人員而建立的一種社會殂保險制度，其幫助的對象是胴失業(yè)人員，因此，要想充分螯發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)詣的作用，加強對失業(yè)人員的窈管理是至關(guān)重要的，主要包躅括以下幾個方面：一是失業(yè)人員自然情況，如年齡、文甫化程度、技能，根據(jù)其自然槊條件來判定其實現(xiàn)就業(yè)的可漂能性的大小，從而對那些再紛就業(yè)困難群體采取特殊的扶助政策，使其盡快實現(xiàn)再就業(yè)；二是摸清失業(yè)人員失業(yè)宀的原因，是企業(yè)破產(chǎn)、被辭退還是自愿失業(yè)等來確定該縶失業(yè)者是否屬于失業(yè)保險制度保護的范疇，使失業(yè)保險基

7、金不致流失，提高失業(yè)保虍險基金的使用效率，更好地發(fā)揮其保障基本生活和促進就業(yè)的作用；三是掌握失業(yè)搔人員失業(yè)時間的長短，這有＂利于明確失業(yè)保險金的合理酉給付期，即通過計算失業(yè)人轤員平均失業(yè)時間并適當(dāng)參照羝繳費年限的基礎(chǔ)上，確定一皿個合理失業(yè)保險金給付期的唪上限，當(dāng)失業(yè)時間超過給付期限而未實現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員應(yīng)采取職業(yè)培訓(xùn)等提高輯失業(yè)人員就業(yè)能力的有效措胨施；四是了解失業(yè)人員目前畋所處狀態(tài)，已