外來務(wù)工人員子女教育問題及其對(duì)策

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1、外來務(wù)工人員子女教育問題及其對(duì)策摘要：外來務(wù)工人員子女引發(fā)了長(zhǎng)期未能得到有效解決的就學(xué)難問題：輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重；就學(xué)門檻過高；就學(xué)的學(xué)校狀況堪憂；學(xué)生心理狀況問題等等。外來人員流動(dòng)性大；家庭經(jīng)濟(jì)條件差；文化水平低；政策執(zhí)行手續(xù)繁瑣；國(guó)家教育體制和政策存在弊端等等都是造成上述問題的原因。要有效解決外來務(wù)工人員子女教育問題不是一朝一夕就能完成的，它是項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)的共同努力。要提高全社會(huì)和各級(jí)政府對(duì)外來工子女入學(xué)問題的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步改革現(xiàn)行戶籍制度，消除“二元化”管理帶來的弊端；完善教育撥款體制，鼓勵(lì)和

2、支持社會(huì)力量辦學(xué)；完善相關(guān)政策法規(guī)，保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的平等權(quán)利；消除歧視與偏見，改善民工子弟學(xué)校教師福利，提高義務(wù)教育水平；促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的融合，消除外來學(xué)生的消極心理，確保農(nóng)村學(xué)生健康成長(zhǎng)。關(guān)鍵字：外來務(wù)工人員、子女教育、問題、對(duì)策外來務(wù)工人員是20世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后才出現(xiàn)的群體。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加后，他們開始脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，從事類似于產(chǎn)業(yè)工人的工作，出現(xiàn)了“農(nóng)民工”。當(dāng)只身前往城市打工的農(nóng)民有了相對(duì)固定的收入和住所后，開始將孩子帶到身邊，從而形成了外

3、來務(wù)工人員子女這樣一個(gè)特殊群體，引發(fā)了長(zhǎng)期未能得到有效解決的外來工子女就學(xué)難問題。據(jù)估計(jì)，全國(guó)約有300多萬農(nóng)民工子女面臨受教育的問題。本文試圖分析外來工子女就學(xué)方面存在的主要問題及其成因，提出解決外來工子女入學(xué)難問題的對(duì)策建議。一、外來務(wù)工人員子女就學(xué)方面存在的主要問題及其成因：10外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題日益受到社會(huì)關(guān)注，經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦的努力，許多外來工子女已被城市接納，實(shí)現(xiàn)了在城市就學(xué)的愿望，但仍然存在不少問題。（一）輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員的子女得不到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，被迫放棄受教育的

4、權(quán)利。2002—2003年國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室和中國(guó)兒童中心合作在北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)大城市開展了“中國(guó)九城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示[1]實(shí)施兩綱面臨的主要問題(1).來源于：http://www.cinfo.org.cn/lgxg/zynr/014.htm，3到6周歲流動(dòng)兒童入托比例為60.7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.9％沒有接受入學(xué)教育；義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童在學(xué)率為90%，失學(xué)率為9.4%。另外，不在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到14周歲的流動(dòng)

5、兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。（二）外來務(wù)工人員子女就學(xué)門檻過高。一方面，盡管政府有關(guān)部門三令五申要求對(duì)外來工子女就學(xué)取消不合理收費(fèi)，但有些公辦學(xué)校仍然通過各種渠道收取數(shù)額不小的借讀費(fèi)，大多數(shù)收入微薄的外來務(wù)工人員無力承擔(dān)。另一方面，煩瑣的入學(xué)手續(xù)將許多外來務(wù)工人員子女擋在了校門外。要進(jìn)入城市公辦學(xué)校，通常需回老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具家里沒有監(jiān)護(hù)人、同意外出借讀的證明，然后要憑務(wù)工證、暫住證和計(jì)劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能到公辦學(xué)校報(bào)名。要辦好這一系列的手續(xù)，外來務(wù)工人員既要花錢、

6、花時(shí)間，耽誤工作，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。10（三）外來務(wù)工人員子女就學(xué)的學(xué)?，F(xiàn)狀堪憂。目前，外來務(wù)工人員主要是通過兩種渠道上學(xué)，一是在其住處所在地的公辦學(xué)校插班就讀，一是到專門為外來務(wù)工人員子女建立的民工子弟學(xué)校就讀。但是，由于公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模有限，地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)有限，加上其它各種更為復(fù)雜的原因，如接收學(xué)校對(duì)升學(xué)率的考慮、本地學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)等，許多學(xué)校在招收外來務(wù)工人員子女就學(xué)的問題上面臨各種困難，因此許多公辦學(xué)校對(duì)此工作并不積極或主動(dòng)。而各類民工子弟學(xué)校由于資金匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，辦學(xué)者

7、本身素質(zhì)不高，多為初、高中畢業(yè)生，辦學(xué)目的多以營(yíng)利為主，因此校舍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)都不規(guī)范。不少這類學(xué)校甚至沒有取得合法的辦學(xué)資格，隨時(shí)面臨被取締的威脅。可想而知，這類學(xué)校的學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量是無法得到保障的。即使是經(jīng)過教育主管部門批準(zhǔn)成立的民工子弟學(xué)校，也有可能因?yàn)橘Y金不足而導(dǎo)致辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，并因此遭政府部門取締或勒令整改。顯然，在這種不穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行的教育質(zhì)量很難得到保障。（四）外來務(wù)工人員子女的心理健康面臨威脅。目前，已經(jīng)在公辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校就讀的外來務(wù)工人員的子女也面臨著

8、日益嚴(yán)重的心理問題。一方面，由于外來務(wù)工人員子女與城市學(xué)生的家庭背景反差很大，外來工子女容易形成低人一等的感覺，如不及時(shí)加以引導(dǎo)，容易促其形成消極心理。另一方面，由于生活習(xí)慣差異和語言障礙等原因，外來務(wù)工人員子女極易受城里孩子的歧視，導(dǎo)致其自卑心理嚴(yán)重，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通，無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，以致產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至輟學(xué)，進(jìn)而成為社會(huì)不安定因素，給未來社會(huì)帶來嚴(yán)重安定隱患，值得政府和全社會(huì)的高度重視。二、造成大面積