林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理

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1、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理木蘭林管局劉建立自2001年我國先后啟動(dòng)實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、三北和長江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等六大林業(yè)重點(diǎn)工程。隨著工程的逐步實(shí)施，各項(xiàng)林業(yè)投入大幅度增加，給林業(yè)建設(shè)和發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，但同時(shí)，也對(duì)加強(qiáng)工程資金的使用管理提出了新的更高要求。一、當(dāng)前林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)資金使用中存在的主要問題隨著六大林業(yè)重點(diǎn)工程的相繼啟動(dòng)和實(shí)施。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金成倍增長。在建設(shè)工程資金的使用和

2、管理中，各地采取了許多積極的措施和辦法，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問題。主要有以下幾個(gè)方面：一是擅自調(diào)整、更改國家下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃。這10一問題在天然林資源保護(hù)工程中比較普遍，大多數(shù)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施省、自治區(qū)和單位均不同程度地存在調(diào)整計(jì)劃的問題。如擅自將國家下達(dá)該省某單位的人工造林項(xiàng)目調(diào)整為工廠化育苗基地建設(shè)。二是截留、違規(guī)抵扣工程資金。如將天然林資源保護(hù)工程中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金抵扣所屬單位應(yīng)上繳的育林基金，還有個(gè)別單位用天然林資源保護(hù)工程資金抵扣所屬單位應(yīng)上繳的利潤和管理費(fèi)用。

3、三是擠占、挪用、串用資金。如在天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金中列支管護(hù)、公安等人員工資，用公益林建設(shè)資金上交育林基金、農(nóng)業(yè)稅，還有的單位用公益林建設(shè)資金支付離退休人員工資、富余人員的一次性安置費(fèi)等。四是弄虛作假，虛列工程支出，套取工程資金。如虛列天然林資源保護(hù)工程支出，將公司承包完成的建設(shè)任務(wù)充抵天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)任務(wù)；將種植的經(jīng)濟(jì)林、抵頂當(dāng)年國家下達(dá)的退耕還林計(jì)劃，并作為完成任務(wù)上報(bào)，套取國家退耕還林糧食補(bǔ)助、現(xiàn)金和種苗費(fèi)。五是轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存資金，公款私存，私設(shè)“小金庫”。將天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)

4、資金轉(zhuǎn)到下屬企業(yè)或存入投資公司，將形成信托存款形式帳外私存私放，形成“小金庫”資金。六是將工程層層轉(zhuǎn)包，牟取私利。七是以加價(jià)倒賣、攤派方式克扣退耕還林工程資金。如某單位于2000年將收購的草種，以每公斤3.1元的價(jià)格（加價(jià)率49%），調(diào)運(yùn)到所屬的區(qū)縣，抵頂應(yīng)撥款給各區(qū)縣的種苗補(bǔ)助費(fèi)166.22萬元，從中克扣種苗補(bǔ)助53.5萬元。八是資金管理和會(huì)計(jì)核算工程混亂，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、不到位這個(gè)問題在工程區(qū)的各基層實(shí)施單位普遍存在，其表現(xiàn)主要有未將天然林資源保護(hù)資金專戶儲(chǔ)存、未單獨(dú)建帳核算、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)資料不齊

5、全、白條入帳、現(xiàn)金支付過大等等。這些問題雖然不屬于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，但它很大程度上影響了工程資金的管理工作，容易掩蓋問題真相，也是發(fā)生資金違規(guī)違紀(jì)問題的誘因和根源，不容忽視。一、如何加強(qiáng)重點(diǎn)工程資金管理（一）提高認(rèn)識(shí)，建立健全專業(yè)稽查隊(duì)伍10如何管好用好國家對(duì)林業(yè)投入的巨額資金，林業(yè)部門肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。國家林業(yè)局黨組織高度重視對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程的資金管理工作，1999年專門成立了國家林業(yè)局重點(diǎn)工程稽查辦公室，負(fù)責(zé)林業(yè)重點(diǎn)工程資金的稽查、檢查等工作。到目前為止，已有20幾個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)施省、自治區(qū)也相應(yīng)成立了重點(diǎn)

6、工作資金稽查辦公室，負(fù)責(zé)本省林業(yè)重點(diǎn)工程資金的稽查、檢查等工作。抓好工程資金管理是地方各級(jí)政府的重要職責(zé)，林業(yè)部門責(zé)無旁貸，要把資金管理擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，帶頭抓典型，抓樣板，要樹立和強(qiáng)化嚴(yán)管觀念、效益觀念、安全觀念、責(zé)任觀念和法紀(jì)觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是資金管理部門要采取有力措施，把國家投入林業(yè)的每一筆錢用好。為了確保資金安全有效運(yùn)營，在資金管理工作方面要遵循四句話，即“學(xué)習(xí)提高、建章立制、監(jiān)督制約、查處案件”。學(xué)習(xí)提高，就是在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)，明確責(zé)任，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法

7、則。建章立制就是建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度，明確責(zé)任人，各項(xiàng)制度要適應(yīng)新形勢、新情況、新要求。監(jiān)督制約，就是每一方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力都要有監(jiān)督和制約。主管負(fù)責(zé)人堅(jiān)持“一支筆”10審批既要敢于負(fù)責(zé)，又要發(fā)揮集體決策和監(jiān)督作用，要透明、公開、公正。查處案件，就是不論哪個(gè)地方、哪個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，一定要一絲不茍地查清問題，對(duì)有違法行為的要移送司法機(jī)關(guān)，依法制裁。對(duì)每個(gè)具體的工作人員來講，一是從講政治的高度，不辜負(fù)人民的重托，增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)；二是誠信守法，不作假帳；三是責(zé)任追究，在項(xiàng)目和資金管理中弄虛作假，造成的責(zé)任人，

8、要追究黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至法律責(zé)任。（二）完善制度，強(qiáng)化整改為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)資金管理，做到有章可循、有法可依，1999年國家林業(yè)局現(xiàn)財(cái)政部聯(lián)合制定了《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》，經(jīng)財(cái)政部同意下發(fā)了《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程公益林項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法》。還下發(fā)《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》，2002年3月，在充分征求有關(guān)部門和各省林業(yè)主管部門意見的基礎(chǔ)上，國家