準(zhǔn)征收的概念與構(gòu)成要件芻議

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1、準(zhǔn)征收的概念與構(gòu)成要件芻議準(zhǔn)征收的概念與構(gòu)成要件芻議準(zhǔn)征收的概念與構(gòu)成要件芻議LegalSystemAndSociety{I}lJ占軋會(huì)己口1口年3月(中)準(zhǔn)征收的概念與構(gòu)成要件芻議金盈摘要準(zhǔn)征收是古典征收的發(fā)展與延伸,其核心要義是國家公權(quán)力對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制逾越了財(cái)產(chǎn)權(quán)本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù),給公民造成特別犧牲而應(yīng)予以補(bǔ)償.準(zhǔn)征收與古典征收有著諸多區(qū)別有其特殊的構(gòu)成要件.關(guān)鍵詞準(zhǔn)征收古典征收構(gòu)成要件中圖分類號(hào)D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2OlO)03-163-02一,準(zhǔn)征收的概念財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生之初

2、就承受著諸多限制:有些是內(nèi)在的,也有些外來的.對(duì)于內(nèi)在限制,法律不過多地加以干涉,而對(duì)于外來限制,法律則要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制;有些是私法上的,也有些是公法上的.對(duì)私法上的限制,法律遵循意思自治原則;對(duì)公法上的限制,法律則采取法定主義原則,且限制必須符合正當(dāng)性與比例原則,如該種限制嚴(yán)重制約公民的財(cái)產(chǎn)使用,則必須補(bǔ)償權(quán)利人由此而遭受的損失,以保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)..在對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的上述各種限制中,征收是一種較為嚴(yán)重的限制.所謂征收,是指行政機(jī)關(guān)基于公共利益,在嚴(yán)格的法律程序保障下,對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行剝奪并支付補(bǔ)償?shù)男袨?.由于財(cái)

3、產(chǎn)征收彰顯的是公權(quán)力與公民個(gè)人權(quán)利之間的緊張和沖突關(guān)系,所以歷來受到理論家和實(shí)踐者的重視.但將征收僅界定為剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)顯然與征收理論的發(fā)展不盡協(xié)調(diào),它在不經(jīng)意間已壓縮了現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)征收理論的范圍.準(zhǔn)征收制度就是在這種變化了的公權(quán)力與私權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,在行政補(bǔ)償領(lǐng)域的新發(fā)展,它為確立新的政府責(zé)任機(jī)制和私權(quán)的補(bǔ)償及救濟(jì)提供了新的視角.在行政補(bǔ)償制度較為完備的德國就把征收界定為:為了執(zhí)行特定的公共任務(wù),通過高權(quán)法律行為,全部或者部分剝奪《基本法》第l4條第l款第l句規(guī)定范圍內(nèi)的具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的法律地位的行為..除古典征收外還包含應(yīng)予

4、補(bǔ)償之財(cái)產(chǎn)制約,準(zhǔn)征收侵害,征收性侵害等雖然沒有剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)但對(duì)公民造成特別犧牲的其他征收.在美國法,準(zhǔn)征收是介于合法侵害有補(bǔ)償(征收權(quán))與合法侵害無補(bǔ)償(警察權(quán))之間,對(duì)”違法無責(zé)”的侵害給予補(bǔ)償以保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán),屬于國家賠償法外的一種補(bǔ)償制度.準(zhǔn)征收雖沒有剝奪財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的稱號(hào),卻通過限制某些權(quán)能的行使,而使財(cái)產(chǎn)對(duì)權(quán)利人不再有意義.可以說,財(cái)產(chǎn)權(quán)客觀存在一個(gè)不應(yīng)受到隨意干預(yù)的核心區(qū)域.在德國,”基本法第十四條第一款結(jié)合第十九條的第二款之本質(zhì)內(nèi)容保證證明,存在一種所有權(quán)權(quán)能的根本核心領(lǐng)域,它不能受到普遍的限制.所有

5、權(quán)的這一核心領(lǐng)域構(gòu)成了所有范圍內(nèi)所有權(quán)的統(tǒng)一基礎(chǔ)”.再如韓國《憲法》第三十七條規(guī)定:”國民的一切自由和權(quán)利,只有在需要保障國家安全,維持秩序及維護(hù)公共福利的情況下,由法律進(jìn)行限制.即使在法律進(jìn)行限制的情況下.仍不得損害自由和權(quán)利的本質(zhì)內(nèi)容.”其中不得損害權(quán)利的本質(zhì)內(nèi)容就可以理解為是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)核心區(qū)域的保護(hù)..綜上,準(zhǔn)征收制度是指政府為了公共利益,對(duì)特定相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)施加特定限制,或政府采取規(guī)制等措施導(dǎo)致相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失或價(jià)值降低,或者政府為了實(shí)施其他公權(quán)作者簡介:金盈,廈門大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)碩士研究生.力行為或公用

6、事業(yè),公共設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失或價(jià)值降低,造成了特別犧牲,政府對(duì)之給予補(bǔ)償?shù)闹贫?在謝哲勝先生看來,”準(zhǔn)征收之理論代表一個(gè)國家(或政府)對(duì)貫徹私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障之努力.”因此,拓寬財(cái)產(chǎn)權(quán)限制保障條款的類型對(duì)行政補(bǔ)償理論的研究具有重要意義.二,準(zhǔn)征收的構(gòu)成要件準(zhǔn)征收是與古典征收相對(duì)應(yīng)的概念,兩者在構(gòu)成要件上有很多共通之處,但仍有其獨(dú)特構(gòu)成要件.即使是同一要件,其具體要求也會(huì)有所不同,主要包含以下幾方面:(一)公共利益公共利益表示構(gòu)成了一個(gè)政體的大多數(shù)人的共同利益,它基于這樣一種思想,即公共政策應(yīng)該最終提高大家的福利而

7、不只是幾個(gè)人的福利..公共利益作為一個(gè)”羅門生”式的概念,應(yīng)以”一個(gè)變遷中之社會(huì)中的政治,經(jīng)濟(jì),社會(huì)及文化等因素及事實(shí),作為考量該價(jià)值的內(nèi)容.”.譬當(dāng)然,這里的公益范圍應(yīng)該要遠(yuǎn)廣于古典征收,除了是為文物保護(hù),環(huán)境保護(hù),社會(huì)公共安全與秩序,還可以是為保護(hù)確定多數(shù)主體的共同利益.公益要件是保障公權(quán)力行使合憲性的首要條件.如果公權(quán)力行使并非出于公益,那么無論它是出于故意還是過失,是限制財(cái)產(chǎn)還是剝奪財(cái)產(chǎn),都不存在是否需要補(bǔ)償與補(bǔ)償多少的問題,因?yàn)樗紫让媾R的是行為效力問題,可采取主張確認(rèn)行為無效,撤銷并請(qǐng)求賠償.雖然很多國家都

8、已不再嚴(yán)格區(qū)分國家責(zé)任中的賠償與補(bǔ)償,兩者呈現(xiàn)出明顯的融合趨勢,但在嚴(yán)格奉行違法一賠償與合法一補(bǔ)償兩分國家責(zé)任體系的我國,以公共利益作為準(zhǔn)征收的第一構(gòu)成要件仍具有相當(dāng)?shù)睦碚撆c實(shí)踐意義.(二)特別犧牲財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障有兩個(gè)維度,一是憲法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障,二是犧牲補(bǔ)償保障.如果說,對(duì)侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的公權(quán)力的行使需要以公益為目的,符合比例原則,是