城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃審批程序

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1、一、棚戶區(qū)改造出塊用地取得（參照哈爾濱）：一般試行土地掛牌預(yù)申請(qǐng)制度，即在棚改計(jì)劃下達(dá)后，國(guó)土資源部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)布土地預(yù)供應(yīng)信息，并接受開發(fā)企業(yè)預(yù)報(bào)價(jià)，經(jīng)綜合評(píng)定報(bào)價(jià)合理的，按項(xiàng)目征拆啟動(dòng)資金的需求交納保證金，用于實(shí)施征拆。正式成交后，保證金可沖抵土地中標(biāo)價(jià)款。剩余價(jià)款實(shí)行分期上繳政策，緩解一次性交繳壓力，每一筆土地出讓金上繳與返還周期控制在7個(gè)工作日以內(nèi)。出臺(tái)招商引資保障政策，對(duì)墊資參與棚改土地整理的投資人，在土地掛牌競(jìng)標(biāo)過程中，同等條件下可優(yōu)先摘牌，如其未摘到牌，則可對(duì)土地出讓金超出底價(jià)的溢價(jià)部分進(jìn)行分成。二、我縣棚改用地的取得：投資人有開發(fā)意向，先到規(guī)劃部

2、門征求棚改地塊規(guī)劃條件，規(guī)劃部門正常依據(jù)審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃暫提供規(guī)劃條件和棚改地塊的規(guī)劃三線圖（道路紅線、用地紅線、拆遷范圍線）。但我縣這些年基本沒有編制控詳規(guī)劃，只是去年工大給編制六個(gè)地塊規(guī)劃時(shí)，同時(shí)編制了控詳和修詳。因此我們以前只是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)和《黑龍江省控詳規(guī)范》簡(jiǎn)單提出一些規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，投資人正常據(jù)此找規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃（包括效果圖），但這些年，投資人只是做了一張規(guī)劃總平面圖和效果圖。規(guī)劃部門審定后把投資人提供的規(guī)劃總平面圖和效果圖向政府匯報(bào)，正常應(yīng)該通過規(guī)劃委員會(huì)審批，但這么多年規(guī)劃委員會(huì)從未開過會(huì)議，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)同意該方案，審批通過實(shí)施

3、，不同意，提出修改意見，進(jìn)行修改。審批后的方案如果修改，必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的程序進(jìn)行。政府同意實(shí)施的地塊按照政府要求足額交納征收保證金，開始進(jìn)行征收。按照規(guī)定不是凈地不允許進(jìn)行掛牌出讓（國(guó)土資發(fā)[2010]151文件）。政府同意辦理手續(xù)（對(duì)于園區(qū)企業(yè)由招商局出具項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書到規(guī)劃部門）規(guī)劃部門據(jù)此開始辦理。規(guī)劃部門依據(jù)控詳規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和“三線圖”。建設(shè)單位按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和三線圖自行找有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做修詳規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（規(guī)劃總平面圖）。經(jīng)審定合格后，建設(shè)單位持上述要件到環(huán)保部門辦理環(huán)評(píng)，到國(guó)土部門辦理土地出讓，到發(fā)改部門進(jìn)行立項(xiàng)文件。然后再到規(guī)

4、劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證需提供的要件：（招商部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書、開發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、企業(yè)公章、《建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)書》、有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)并加蓋公章的符合規(guī)劃審批要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（繪制在相應(yīng)比例尺的城市現(xiàn)狀地形圖上），土地部門預(yù)審、土地出讓合同、環(huán)保評(píng)估意見（工業(yè)項(xiàng)目）、發(fā)改立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案等），規(guī)劃部門依據(jù)上述要件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。企業(yè)持規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證到土地部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。三、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證需提供的要件：《建設(shè)工程規(guī)劃申請(qǐng)書》、已核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件、國(guó)土主管部門出具的《土地使

5、用權(quán)證》或者土地使用意見、符合規(guī)劃審批要求的地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)方案（建筑平面、立面、剖面及效果圖）及設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證書復(fù)印件；規(guī)劃部門依據(jù)上述要件核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設(shè)項(xiàng)目審批流程一、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（劃撥土地項(xiàng)目）法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。提供要件：（1）《建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書》（2）項(xiàng)目相關(guān)文件：項(xiàng)目建設(shè)書批準(zhǔn)文件（代批準(zhǔn)文件）或

6、公共基礎(chǔ)設(shè)施清單或二次網(wǎng)計(jì)劃或其他行政部門意見（特殊情況代計(jì)劃）（3）符合規(guī)劃審批要求且能反映擬建設(shè)項(xiàng)目用地位置以及周圍相互關(guān)系的城市現(xiàn)狀地形圖。（4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)材料。審核內(nèi)容：依據(jù)劃撥目錄。時(shí)限：按照行政許可法為二十個(gè)工作日。二、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（一）劃撥方式項(xiàng)目法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范

7、圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。提供要件：（1）《建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表》（2）《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》（3）土地預(yù)審意見（用地證前國(guó)土部門要有意見）。（4）環(huán)評(píng)意見（特殊項(xiàng)目一般在土地預(yù)審意見前出具）（5）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案）（6）修詳規(guī)劃方案審查（一般劃撥項(xiàng)目，核定用地規(guī)模及確定設(shè)計(jì)條件指標(biāo)）審核內(nèi)容：依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)限：按照行政許可法為二十個(gè)工作日（二）出讓方式項(xiàng)目法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓