渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃

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1、渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃2008——2020年2009年1月目錄一、前言二、內(nèi)容摘要渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃第一章渤海治污“十五”總結(jié)及現(xiàn)狀評價(jià)1第一節(jié)渤海治污工作主要成效1第二節(jié)渤海水環(huán)境現(xiàn)狀的基本評價(jià)4第三節(jié)渤海生態(tài)環(huán)境存在的主要問題7第四節(jié)加強(qiáng)渤海綜合治理的重要性和緊迫性10第二章規(guī)劃范圍、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)13第一節(jié)規(guī)劃范圍13第二節(jié)指導(dǎo)思想16第三節(jié)基本原則16第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)17第三章重點(diǎn)任務(wù)27第一節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)28第二節(jié)面源點(diǎn)源治防聯(lián)動，

2、建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)32第三節(jié)全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)34第四節(jié)著力攻克關(guān)鍵技術(shù)，建立渤海環(huán)境保護(hù)科技支撐系統(tǒng)39第五節(jié)強(qiáng)化責(zé)任分工與力量整合，建立渤海環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置系統(tǒng)40第四章主要工程42第一節(jié)近期實(shí)施工程（2008-2012年）42-68-第二節(jié)遠(yuǎn)期實(shí)施工程（2012-2020年）55第三節(jié)項(xiàng)目總投資59第五章保障措施62第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工62第二節(jié)實(shí)行總量控制，分層落實(shí)指標(biāo)63第三節(jié)加大投入力度，拓寬融資渠道64第四節(jié)創(chuàng)新體制

3、機(jī)制，完善相關(guān)政策66第五節(jié)執(zhí)行法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法67第六節(jié)加強(qiáng)宣傳教育，開展輿論監(jiān)督68附件建設(shè)項(xiàng)目附表-68-前言渤海是上承海河、黃河、遼河三大流域，下接黃海、東海生態(tài)體系的半封閉內(nèi)海。環(huán)渤海的天津市、遼寧省、河北省和山東省是我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的地區(qū)，將成為我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近年來，由于陸域水資源、水環(huán)境質(zhì)量狀況下降等因素，引發(fā)渤海部分生態(tài)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能喪失，陸海統(tǒng)籌一體的環(huán)境保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。2006年6月，溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志相繼做出重要批示，要求有關(guān)部門和地方總結(jié)、評估“

4、十五”期間渤海環(huán)境保護(hù)工作，并研究制定渤海環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。2006年8月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示：“渤海污染防治必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不欠新賬、多還舊賬，突出重點(diǎn)、綜合治理，加大環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實(shí)現(xiàn)人與海洋的和諧相處?！痹?006年8月4日渤海環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場會上，曾培炎副總理指出：加強(qiáng)渤海環(huán)境保護(hù)與治理是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，各有關(guān)方面要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)做到認(rèn)識到位、措施到位、監(jiān)管到位，嚴(yán)格控制污染物排放總量，早日實(shí)現(xiàn)

5、渤海污染防治目標(biāo)。同時提出了五點(diǎn)具體要求：一是控制陸源污染物排放；二是加強(qiáng)海域污染防治；三是保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)；四是加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測；五是加強(qiáng)渤海環(huán)境保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)，抓緊制定和完善渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，2006年8月，發(fā)展改革委-68-會同科技部、財(cái)政部、原建設(shè)部、原交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、原環(huán)?？偩帧⒘謽I(yè)局、海洋局、全軍環(huán)辦、中石油、中海油、中石化和神華集團(tuán)等單位，以及遼寧省、河北省、山東省和天津市環(huán)渤海三省一市在北京召開環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制工作會議，并成立了《渤海環(huán)境保護(hù)總

6、體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制組。同時，發(fā)展改革委委托中咨公司對“十五”期間渤海環(huán)境治理規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估。同年12月，有關(guān)部門和地方完成了12個專題報(bào)告，中咨公司完成了對“十五”渤海規(guī)劃執(zhí)行情況的評估。2007年1月，發(fā)展改革委主持召開《規(guī)劃》專家審查會，會后，編制組根據(jù)專家提出的意見（附件二），對規(guī)劃進(jìn)行了修改和完善，并完成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。2007年2月，發(fā)展改革委征求各有關(guān)部門和有關(guān)省市意見。2007年6月，發(fā)展改革委召開規(guī)劃協(xié)調(diào)會，對部門提出的意見采納情況作了說明，之后又多次易稿，20

7、07年8月完成《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》成果為《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》（2008—2020，送審稿）?！兑?guī)劃》范圍為渤海全部7.7萬平方公里海域、沿海12個地市及天津市陸域，黃河、遼河、海河三個流域的部分河流?？紤]到《規(guī)劃》編制過程中的數(shù)據(jù)可得性，并與“十一五”計(jì)劃期相銜接，規(guī)劃現(xiàn)狀水平年確定為2005年；鑒于國家“十一五”計(jì)劃期已過兩年，《規(guī)劃》起始年確定為2008年，近期目標(biāo)年確定為2012年，規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)和任務(wù)展望到2020年。-68-《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008～2020年）》內(nèi)容摘要渤海是上承海河、黃

8、河、遼河三大流域，下接黃海、東海海域的半封閉內(nèi)海。環(huán)渤海的遼寧省、河北省、山東省和天津市是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的地區(qū)，是我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近年來，由于陸域水資源、水環(huán)境質(zhì)量狀況下降，渤海部分生態(tài)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能喪失，海陸統(tǒng)籌一體的環(huán)境保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。黨中央、國務(wù)院高度重視渤海環(huán)境保護(hù)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，要求在總結(jié)評估“十五”期間渤海環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，研究制定渤海環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)