化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)查與思考

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1、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)查與思考鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過(guò)程中，因多種原因，長(zhǎng)期形成、逐步累積的債務(wù)包袱.已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村和諧發(fā)展的因素.分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為當(dāng)前地方政府的重要任務(wù)之一。一、××縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況××縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個(gè)村民委員會(huì)，1523個(gè)村民小組，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人914.3萬(wàn)人.XX年全縣實(shí)現(xiàn)01)P7.7億元，權(quán)民人均純收入1960元，全縣地方僮財(cái)政總收入1420萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)攙人員3766人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資、補(bǔ)成貼總額5300萬(wàn)元.村級(jí)總收入74

2、8萬(wàn)元，其中：上級(jí)轉(zhuǎn)移支付278萬(wàn)元，坊村級(jí)自有收入50萬(wàn)元，“一事一議”420萬(wàn)元.由于種種原因.××縣犀鄉(xiāng)村汆債務(wù)規(guī)模高達(dá)6142萬(wàn)元，加劇了基層坻財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村組織在新農(nóng)長(zhǎng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用.(一)鄉(xiāng)村倜債務(wù)的構(gòu)成截止XX年底，全縣鄉(xiāng)村債賽務(wù)還有4490萬(wàn)元，其中：XX年稅改前2467萬(wàn)元，稅改后2023萬(wàn)元.刺從舉債主體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府債務(wù)2539渤萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)1951萬(wàn)元.從構(gòu)成債吶務(wù)來(lái)舞看，一是向信用社.銀行等倉(cāng)融機(jī)咆構(gòu)貸款g62萬(wàn)元;二是向單位借款702萬(wàn)元;三是應(yīng)付個(gè)人欠款506萬(wàn)元，嵯這主要是為“普九”

3、由教師個(gè)人代學(xué)校向金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)貸歇;四是其他應(yīng)付款2委282萬(wàn)元，主要是鄉(xiāng)村摘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)哉，如修建政府辦公樓。硬化街道.新農(nóng)村驥建設(shè)村圾道路硬化等應(yīng)付而未付的款項(xiàng);弦五是擔(dān)保貸款138萬(wàn)元.從形成債務(wù)的素資金流向和用途來(lái)看，一是興辦企業(yè)投資丶(含產(chǎn)業(yè)建設(shè))365萬(wàn)元，這主要是稅衲改前投資辦企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)背上的負(fù)邢債：二是興建公共設(shè)施支出3526萬(wàn)元鏟，其中：學(xué)校建設(shè)(主要是‘普九”)支幫出1049萬(wàn)元，道路修建支出2028仔萬(wàn)元;三是彌補(bǔ)日常辦公經(jīng)費(fèi)131萬(wàn)元骼;四是其它支出負(fù)債330萬(wàn)元;五是擔(dān)赭保支出138萬(wàn)元.(二)鄉(xiāng)村債務(wù)的建

4、特點(diǎn)1、債務(wù)涉及面廣.全縣17個(gè)鄉(xiāng)癀鎮(zhèn)，個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有負(fù)債，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大裳多數(shù)行政事業(yè)單位均欠有債務(wù)，負(fù)債面高灣達(dá)96%;198個(gè)行政村，負(fù)債村16側(cè)9個(gè)，占85%。2、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重.鄒目前，全縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)235萬(wàn)嵋元，有的高達(dá)513萬(wàn)元，平均每個(gè)村負(fù)尸債12萬(wàn)元，有的高達(dá)35萬(wàn)元，這對(duì)于撐經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財(cái)政收入很不充裕的跳鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種較大的壓力和沉重講的包袱.有“普九’建校、修建道路、硬膩化街道等公益支出形成的債務(wù)，還有政府騰基建，彌補(bǔ)日常開(kāi)支形成的債務(wù)等。4姑，舉債時(shí)間較長(zhǎng).債務(wù)逾期在1年以下的債務(wù)有1184萬(wàn)元，占負(fù)

5、債總額的26旖.3%;遭期在1年以上5年以下的債務(wù)有932萬(wàn)元，占負(fù)債總顴的20.8%鯀;遭期5年以上的債務(wù)有2374萬(wàn)元，噲占負(fù)債總額的52.9%，有相當(dāng)一部分甄債務(wù)已經(jīng)逾期10年以上。二、鄉(xiāng)村債鰻務(wù)的成因(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后劫不足，財(cái)芘力匱乏.××縣是屬?lài)?guó)定貧困縣，經(jīng)濟(jì)婀基礎(chǔ)薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資→金等可息嚴(yán)重制約著該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.規(guī)幕模企業(yè)很少，且效率低下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府莪著力培植和發(fā)展蠶桑.黃姜、烤煙和畜牧帚等農(nóng)業(yè)骨干財(cái)源項(xiàng)目，但這些農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)瑜業(yè)一時(shí)難以形成規(guī)模，沒(méi)有可靠的財(cái)源和瑛增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不鈳了各項(xiàng)支出

6、和建設(shè)的需要.尤其是農(nóng)村稅改革免征農(nóng)業(yè)稅，省對(duì)縣新體制運(yùn)行后，膣地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事侵范圍，分稅制把大稅種的小部分.小稅種擄的大部分留給地方，稅源零散，征收難度荼大，增長(zhǎng)彈性小，征收成本高，難以成為郇鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入的主要來(lái)源.省市層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，使鄙基層政府履行事權(quán)所需財(cái)力與可用財(cái)力高ǚ度不對(duì)稱(chēng).在縣鄉(xiāng)財(cái)力增長(zhǎng)緩慢以及上級(jí)崗轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足以彌補(bǔ)減收的情況繰下，為了發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債搞建設(shè)，斗來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此增加財(cái)政收入.(二)超出承受能力，興辦公益事業(yè)澌.這主要表現(xiàn)在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7、上，ㄌ鄉(xiāng)村均存在超出承受能力興辦公益事業(yè)，簀搞各種形式的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng).這其中以“普九”達(dá)標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)道路硬化最躪為典型，不搞不行。上面提出達(dá)標(biāo)要求，┍卻不給予足額的財(cái)力支持，形成“上面出旎政策，下面出栗子”的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政娌步履維艱，能做到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已屬不疚易，根本無(wú)力搞其他事業(yè)，只有靠貸款和范借款解決，形成新的債務(wù)。僅“普九”一裼項(xiàng)全縣鄉(xiāng)村舉債1045萬(wàn)元.(三)財(cái)政收支矛盾突出，迫使產(chǎn)生負(fù)債.一顴些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實(shí)“兩個(gè)確保，兩個(gè)保證”，不欠發(fā)干部職工工資，在收支矛盾突出，榧保工資就很艱難的情況下，無(wú)錢(qián)支付辦公假經(jīng)費(fèi)，為了正常運(yùn)

8、轉(zhuǎn)，日常開(kāi)支不得不去賒欠。(四)老債衍土新債。僅“普九”向個(gè)人和單位借款支付利息累計(jì)高達(dá)醚在100萬(wàn)元以上這樣使債務(wù)越滾越大，啼形成惡性循環(huán)，致使