鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對策思考

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1、鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對策思考鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對策思考近年來，由于歷史和體制的原因，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在發(fā)展中背上了沉重的債務(wù)包袱，其數(shù)額大、涉及面廣、危害性強，不僅成為人們關(guān)注的經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，鄉(xiāng)村收入基本固定，債務(wù)化解難度日益增大，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須采取綜合措施有序化解，切實維護農(nóng)村經(jīng)濟安全和社會政治穩(wěn)定。一、發(fā)展化債農(nóng)村債務(wù)包袱沉重的一個重要原因就是發(fā)展不夠，只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村債

2、務(wù)才能較好地得以化解。江澤民同志深刻地指出：“要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，通過多種形式逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。為此，要把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、培植財源上。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時要立足當?shù)刭Y源，在本著市場看好原則的前提下，緊貼“農(nóng)”字做文章，念好各自的“山水經(jīng)”，變資源優(yōu)勢為財源優(yōu)勢，努力把發(fā)展生產(chǎn)項目與自己的優(yōu)勢資源對接起來，與市場行情對接起來，與招商引資對接起來，與創(chuàng)辦效益產(chǎn)業(yè)對接起來，與發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)對接起來，努力把自己的產(chǎn)業(yè)項目做大做強。在發(fā)展中要汲取過

3、去的教訓，政府絕不能盲目貸款辦企業(yè)。政府的職能之一是要創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，吸引業(yè)主投資辦企業(yè)。要通過為企業(yè)服務(wù)和提高農(nóng)村經(jīng)濟中介組織化程度，逐步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以此來化解債務(wù)。二、清欠還債農(nóng)村債務(wù)總量中，有一部分是農(nóng)民由于多種原因欠交國家和集體的稅費，村組既是債務(wù)人，又是債權(quán)人。因此，要集中力量，清收與組織專業(yè)隊伍常年清收相結(jié)合的辦法，深入到欠款戶家中，宣傳黨的富民政策，教育群眾正確處理好國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，動之以情、曉之以理，使欠款的農(nóng)戶體諒目前國家、集體的困難，積極籌集資金，交納拖欠的稅費。對無故拖欠集

4、體稅費的釘子戶、難纏戶，要善于拿起法律武器，按照法律程序，依法清收，確保國家和集體的合法權(quán)益。由于不能動用專政力量，村級部分債權(quán)采用常規(guī)工作根本無法收回，建議國家出臺政策或相關(guān)法規(guī)予以明確，便于依法回收，推進債務(wù)化解工作，推進農(nóng)村改革和維護社會穩(wěn)定。三、互抵消債在農(nóng)村，有的農(nóng)戶欠集體的稅費，但集體也欠本村和外村農(nóng)戶的錢。在化解農(nóng)村債務(wù)時，鄉(xiāng)村要積極主動牽線搭橋，協(xié)調(diào)村民之間、兄弟之間、親朋好友之間的關(guān)系，在征得他們同意的基礎(chǔ)上，互抵消債，并辦理相關(guān)手續(xù)，化解債權(quán)債務(wù)。實踐證明，這個辦法是比較有效的。四、降息減債高息借

5、貸是造成不良債務(wù)的一個重要原因。如果借貸高息不降，農(nóng)村債務(wù)包袱就會像雪球一樣越滾越大。為此，要對高息借貸進行一次徹底的清理，在積極償還部分農(nóng)戶借貸本金的基礎(chǔ)上，認真做好放貸戶主的思想工作，宣傳國家金融管理政策，宣傳高息借貸是違反國家有關(guān)政策規(guī)定的，不受法律保護。在宣傳政策的同時，對高息借貸的要嚴格按照國家金融部門的同檔利息規(guī)定分段計息，通過采取降息的辦法來減少農(nóng)村債務(wù)。國家金融機構(gòu)要采取停息掛帳的辦法減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。五、拍賣償債對村組閑置的資產(chǎn)，如荒山、荒湖、荒圩、荒灘，在堅持公開、公正、公平原則的前提下，公開拍賣

6、、租賃，賣斷經(jīng)營權(quán)，一定幾十年不變；對原集體的林場、小型水利設(shè)施和五保戶、特困戶不使用的土地由集體統(tǒng)一收回，公開向外發(fā)包，通過采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)的辦法，回籠資金，用于償還債務(wù)。六、減支還債一要減人。改革基層行政管理體制。首先，改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村行政管理體制，要進一步科學規(guī)劃、合理設(shè)置鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的建制標準，對達不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅決進行撤并。其次，要更進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村機構(gòu)改革，按照經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況，認真合理核定機構(gòu)和人員編制，采取有效方式精簡超編機構(gòu)和人員，將具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位

7、逐步推向市場，劃出財政供養(yǎng)范圍，逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)實體。其三，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導體制，嚴格控制領(lǐng)導職數(shù)，通過對學歷、年齡等作出硬性規(guī)定篩選一批，實施公開競爭、民主評議淘汰一批，鼓勵超編干部到村任職分流一批，并積極探索跨村跨社任職的管理模式，精簡過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊伍。二要減支。各地要嚴格堅持把辦公益事業(yè)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，與當?shù)乜陀^實際結(jié)合起來，量力而行，沒有必要辦的事情不辦，可辦可不辦的盡量不辦，通過科學決策、嚴格管理、精打細算的辦法，節(jié)約每一分錢，搞好必辦的事。七、轉(zhuǎn)移還債為了減輕農(nóng)民負擔，從根本上防止農(nóng)民負擔反彈，

8、中央財政對實行稅費改革的地方應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決影響地方穩(wěn)定、發(fā)展的資金瓶頸。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府在科學安排國家轉(zhuǎn)移支付資金的同時，要從嚴控制支出，努力節(jié)省開支，把國家安排給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員的經(jīng)費拿出一部分，用于償還農(nóng)村債務(wù)。此外，中央財政中安排給農(nóng)村的轉(zhuǎn)移12全文查看支付資金，也要拿出一定的比例用于還債。八、追查降債農(nóng)村債務(wù)當中，有一小部分是