鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀、成因與化解對(duì)策

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1、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀.成因與化解對(duì)策——對(duì)荊門市東寶區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)問題的調(diào)查與思考□荊門市東寶區(qū)財(cái)政局張于炳唐屮高李萬清張正琴杜云峰鄉(xiāng)村是農(nóng)村社會(huì)組織中最基木的組成部分，黨中央提出的全面建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。鄉(xiāng)村債務(wù)作為一個(gè)普遍存在的問題，已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村組織運(yùn)行，制約農(nóng)村發(fā)展的重大障礙。近期，我們對(duì)東寶區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，掌握了該區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和化債情況，并對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)、成因、化債中存在的問題以及如何冇效化解鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真思考。一、東寶區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況東寶區(qū)地處江漢平原西北部，集城區(qū)、郊區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)于一體，是

2、一個(gè)以農(nóng)村為主的縣級(jí)區(qū)，2004年被湖北省納入比照縣（市）管理范圍。全區(qū)轄7鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，175個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總戶數(shù)126323戶，總?cè)丝?7.1萬人,其中農(nóng)業(yè)人口18.5萬人,耕地236190畝。農(nóng)村稅費(fèi)改革前（2001年底），全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額14569萬元，鎮(zhèn)平1618萬元，其屮：鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)8874萬元，村級(jí)債務(wù)5695Ji元;全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總債權(quán)6780萬元，鎮(zhèn)平753萬元，其中：鎮(zhèn)級(jí)1607Ji元，村級(jí)5173萬元，債權(quán)債務(wù)相抵后，凈債務(wù)為7789萬元（表一）。從表一中可以看出，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村債務(wù)就普遍存在，基本上鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村都有負(fù)債。從債權(quán)債務(wù)規(guī)?？?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)普遍大于

3、鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)，村級(jí)債務(wù)略小于村級(jí)債權(quán)，2001年全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)凈債務(wù)7789萬元，村級(jí)凈債務(wù)522萬元，鎮(zhèn)級(jí)凈債務(wù)與村級(jí)凈債務(wù)的比例為1：14。全區(qū)村級(jí)債權(quán)大于村級(jí)債務(wù)的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別為漳河、牌樓、子陵。漳河、仙居、石橋驛等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)最大（圖一），分別為2932萬元、2768萬元、2468萬元，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的17%、19%、20%。（二）2005年全區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況截至2005年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額13275萬元（見表二），較2001年減少1294萬元，減9%（圖二）。其屮：鎮(zhèn)級(jí)9511萬元，較2001年增加637萬元，增長7%,占債務(wù)總額的60.4%；村級(jí)3764萬元，較2001

4、年減少1931萬元，減少34%,占債務(wù)總額的39.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)總額5867萬元，較2001年減少913萬元，減少13%,其屮：鎮(zhèn)級(jí)1848萬元，較2001年增加241萬元，增15%,占債權(quán)總額的32%；村級(jí)4671萬元，較2001年減少1024萬元，減少17.98%,占債權(quán)總額的62%。2005年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈債務(wù)達(dá)7408萬元，其屮：鎮(zhèn)級(jí)凈債務(wù)高達(dá)7663萬元，比2001年增加396萬元，增5%；與之相反，村級(jí)債權(quán)、債務(wù)分別為4019萬元、3764萬元，債權(quán)債務(wù)相低后，全區(qū)村級(jí)凈債權(quán)達(dá)255萬元，存在凈債權(quán)的冇子陵、漳河、牌樓、栗溪等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（從左到右依次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總債務(wù)、鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)、村

5、級(jí)債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總債權(quán)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈債務(wù)額，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)）。（三）鄉(xiāng)村債務(wù)的主要特點(diǎn)通過對(duì)東寶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的調(diào)查了解，綜合分析鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成和用途，鄉(xiāng)村債務(wù)具冇以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是債務(wù)面寬量大。從2005年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)規(guī)?？矗l(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)仍然普遍大于債權(quán)，債務(wù)規(guī)模較大超過2000萬元的有漳河、仙居、石橋驛等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為2174萬元、2716萬元、2836萬元；超過1000萬元的有泉口、牌樓、栗溪、子陵4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為1091萬元、1602力元、1006力元、1324萬元（見圖三）。二是債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。從借欠款結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村債務(wù)主要包括銀行信用社貸款、內(nèi)外單位和個(gè)人借款、農(nóng)村合作基金會(huì)借

6、款、向上級(jí)財(cái)政部門借款、托管改制后事業(yè)應(yīng)付款。從支付的去向和欠款的對(duì)象看，包括經(jīng)營支出，興辦企業(yè)投資管理費(fèi)用、利息支岀、教育衛(wèi)生和計(jì)劃生育、烈軍屈等福利支岀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)墊交稅費(fèi)、突發(fā)事業(yè)支出等，涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面。2005年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有貸、借款木息合計(jì)9511萬元,其屮向銀行和農(nóng)村信用合作社貸款1244萬元,占債務(wù)總額的13.1%；向單位借款810萬元,占債務(wù)總額的&5%；向個(gè)人借款1283萬元，占債務(wù)總額的13.5%；因關(guān)閉農(nóng)村合作基金會(huì)向中央財(cái)政借款2143萬元,占債務(wù)總額的22.5%；向上級(jí)財(cái)政部門借款874萬元，占債務(wù)總額的9.2%。2005年，全區(qū)開展農(nóng)村稅費(fèi)

7、改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作，“七站八所”被撤銷和合并，撤并后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兜底，托管形成債務(wù)1751萬元,占債務(wù)總額的8.4%。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他方面負(fù)債來源總額為1406萬元，占債務(wù)總額的14.8%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)來源的主體比例關(guān)系看，除去其它債務(wù)Z外，向農(nóng)村合作基金會(huì)借款最高，依次為托管改制后兜底債務(wù)，向個(gè)人借款，向銀行信用社貸款,向上級(jí)財(cái)政部門借款，向單位借款。其中，銀行信用社貸款、單位和個(gè)人借款、合作基金會(huì)借款、個(gè)人借款等四項(xiàng)借款木息合計(jì)5