鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及化解對(duì)策

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1、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及化解對(duì)策鄉(xiāng)村債務(wù)是制約當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展、穩(wěn)定的一個(gè)突山問(wèn)題，已愈來(lái)愈引起各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)已成為擺在我們面前的重要課題。本文以安康市為例，分析鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀及成因，以求找出債務(wù)化解的有效途徑和辦法。一、鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀分析鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過(guò)程屮，因多種原因、長(zhǎng)期形成逐步累積的債務(wù)包袱。它是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可避免而乂不可不防范的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從目前我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀來(lái)看，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因索。它既是困擾各級(jí)黨政的一大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又

2、是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，要破解這一難題，必須認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)。1、鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模。截止2005年底全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額為71226.5萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額為51137.23萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)總額為20089.27萬(wàn)元。全市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債255.69萬(wàn)元，2449個(gè)村平均每個(gè)村負(fù)債8.2萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)總額中，稅改前占77.46%，稅改后占22.54%。2003年以來(lái)，全市共化解鄉(xiāng)村債務(wù)10373萬(wàn)元，其屮消化工資欠帳7583萬(wàn)元。2、鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額中，其中商業(yè)銀行1982萬(wàn)元，非金融機(jī)構(gòu)7529.29萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)

3、政6832.05萬(wàn)元，單位及個(gè)人26929.51萬(wàn)元，其它應(yīng)付未付款3878.38萬(wàn)元，各種擔(dān)保3986萬(wàn)元。全市村級(jí)債務(wù)總額中，其中商業(yè)銀行1549.94萬(wàn)元，信用社3860.12萬(wàn)元，合作基金會(huì)93.58萬(wàn)元，單位及個(gè)人3729.86萬(wàn)元，其它9323.26萬(wàn)元，各種借貸款利息1206.43萬(wàn)元，各種擔(dān)保326.08萬(wàn)元。3、鄉(xiāng)村債務(wù)的用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有六種情況:一是用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資2010.01萬(wàn)元;二是用于公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)26955.23萬(wàn)元，其中:農(nóng)村教育“普九”、危改、設(shè)備購(gòu)置及自然災(zāi)害遷建20723.92萬(wàn)元，修建道

4、路3239.95萬(wàn)元，計(jì)劃生育1053.56萬(wàn)元，民政優(yōu)撫114.8萬(wàn)元，農(nóng)田基建138萬(wàn)元，廣播、衛(wèi)生等公益事業(yè)1685萬(wàn)元;三是以前年度拖欠干部職工及教師工資7508萬(wàn)元;四是彌補(bǔ)日常開(kāi)支10472萬(wàn)元;五是墊繳稅、費(fèi)336萬(wàn)元;六是其它3855.99萬(wàn)元。村級(jí)有五種情況：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資3250萬(wàn)元;二是用于公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)10450萬(wàn)元，其中:學(xué)校修建1851.59萬(wàn)元，道路修建4584萬(wàn)元，廣播、衛(wèi)生等公益事業(yè)366萬(wàn)元;三是彌補(bǔ)管理費(fèi)1187萬(wàn)元;㈧是墊繳稅、費(fèi)1133萬(wàn)元;五是其它4069.27萬(wàn)元。從以上情況分析

5、，目前我市鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，量大面寬，構(gòu)成復(fù)雜，化解艱難，危害性大?；鈧鶆?wù)存在的矛盾和困難問(wèn)題比較突出。一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢的原因，償債資金來(lái)源嚴(yán)重不足，進(jìn)一步化債難度更大;二是債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，協(xié)調(diào)減債償債難度大;三是鄉(xiāng)村債權(quán)因稅改有關(guān)政策所限暫且無(wú)法清收;四是縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，尤其是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收渠道很窄，支出面臨巨大壓力，鄉(xiāng)村政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足，保運(yùn)轉(zhuǎn)的水平普遍低下，沒(méi)有財(cái)力用于還債;五是村組集體經(jīng)濟(jì)基本癱瘓，絕大多數(shù)村為“空殼”村，靠經(jīng)營(yíng)所得償債無(wú)望;六是鄉(xiāng)村債務(wù)中銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作基金會(huì)的債務(wù)還本結(jié)息

6、壓力很大;七是債權(quán)回收難度很大，因企業(yè)破產(chǎn)、人走債留、債權(quán)關(guān)系不清，以及撤區(qū)并鄉(xiāng)、機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)等諸多因素，影響債權(quán)清收。二、鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的主要成因鄉(xiāng)村債務(wù)形成時(shí)問(wèn)較長(zhǎng)，原因比較復(fù)雜。從表面上看，鄉(xiāng)村債務(wù)表現(xiàn)為鄉(xiāng)村組織財(cái)務(wù)狀況的入不敷出，而全面的、深層次的審視和剖析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，不難看出，其成因是多方面的，既有政策因素，也有體制和機(jī)制問(wèn)題，還有鄉(xiāng)村兩級(jí)不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，超出實(shí)際能力，盲目舉借辦事，造成鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)大量增加。從我市實(shí)際來(lái)看，鄉(xiāng)村債務(wù)的成因歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：1、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的債務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

7、為了加快脫貧致富的步伐，不顧當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，一味營(yíng)合上級(jí)的要求，制定不切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和考核辦法，強(qiáng)力推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，下達(dá)指令性任務(wù)指標(biāo)，由于不堪經(jīng)濟(jì)指標(biāo)重負(fù)，不少鄉(xiāng)村以借貸款的形式解決種苗分發(fā)到戶(hù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)基地。由于市場(chǎng)發(fā)生變化或缺乏管理技術(shù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯，農(nóng)民沒(méi)有增收甚至賠錢(qián)而拒絕還債，形成了鄉(xiāng)村負(fù)債。在實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)也會(huì)形成負(fù)債，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金由國(guó)家下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金和縣鄉(xiāng)配套資金組成，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，配套資金無(wú)法到位，導(dǎo)致欠工程款。另外實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目吋使用政府宥償資金也導(dǎo)致負(fù)債，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持農(nóng)業(yè)生

8、產(chǎn)，向上級(jí)財(cái)政借有償資金形成了債務(wù)。2、興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成的債務(wù)。80年代末至90年代初在大辦鄉(xiāng)村企業(yè)熱潮中，政府職位嚴(yán)重錯(cuò)位，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠強(qiáng)硬的行政推動(dòng)，盲目上項(xiàng)目，貸款辦企業(yè)，到處搞開(kāi)發(fā)，通過(guò)舉債或以提供擔(dān)