鄉(xiāng)村負(fù)債的成因及化解對策

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1、鄉(xiāng)村負(fù)債的成因及化解對策【摘要】農(nóng)村實行稅費改革以后，鄉(xiāng)村負(fù)債問題日益突出，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題。本文對鄉(xiāng)村負(fù)債的成因與解決方案進行了深入探討?！　　　‘?dāng)前，鄉(xiāng)村負(fù)債范圍之廣，數(shù)目之大，已到了觸目驚心的地步。據(jù)一些學(xué)者的調(diào)查推算，目前全國65％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的負(fù)債現(xiàn)象發(fā)生，債務(wù)總額不低于6000億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)近450萬元。切實解決鄉(xiāng)村負(fù)債這一問題已顯得十分迫切。筆者認(rèn)為，認(rèn)真分析鄉(xiāng)村負(fù)債的成因，對妥善化解鄉(xiāng)村負(fù)債，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會大局穩(wěn)定具有重要意義?！　　　∫?、鄉(xiāng)村負(fù)債的成因分析　　　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，工業(yè)化、

2、城鎮(zhèn)化水平低是形成鄉(xiāng)村負(fù)債的根本原因　　近幾年，鄉(xiāng)村債務(wù)越來越重，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村財源枯竭有很大關(guān)系。越是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，債務(wù)越重。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)村負(fù)債大多分布在中西部地區(qū)、東北地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這是由區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的。在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展后勁不足，盈利減少，虧損增加，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的貢獻不大。這些都直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村財政財源萎縮、財力薄弱，而當(dāng)前鄉(xiāng)村各項公益事業(yè)均需大量投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身收入與日益增長的物質(zhì)文化生活的需要支出不相適應(yīng)，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。據(jù)調(diào)查，河南鶴壁市的西崗鄉(xiāng)是該

3、市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中面積最大、人口最多的鄉(xiāng)。這個鄉(xiāng)2004年鄉(xiāng)村財政收入為180.5萬元，其中，農(nóng)業(yè)稅正稅收入124.82萬元，占全部財政收入的69％，附稅收入24.96萬元，37個村平均每村僅6700元。正稅、附稅相加占全鄉(xiāng)財政收入的82％，而支出卻高達(dá)1395萬元。為了確保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只能靠拿政府的信譽來四處借債，鄉(xiāng)債務(wù)日益增加也就不可避免?！　　　。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一是形成鄉(xiāng)村負(fù)債的重要原因　　1994年分稅制改革以后，明確規(guī)定了各級政府的財權(quán)，而對相應(yīng)的事權(quán)未做規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不適應(yīng)。由于各級財政的捉襟見肘，一些省、市、縣級政府將部分本

4、應(yīng)由自身承擔(dān)的事權(quán)全部或部分下放給下一級政府，導(dǎo)致財政收支矛盾在財政體系內(nèi)不斷下移，最后傳導(dǎo)在最末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府身上。在財權(quán)已經(jīng)大大縮小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出包括人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面的支出卻在不斷增加，財政收支矛盾日趨突出。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承擔(dān)著過重的公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。如，安陽縣永和鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村道路修建項目中，2002年上級出臺的政策為每公里補2萬元，2004年調(diào)整為每公里補8萬元，而要修5米寬、20公分厚的路，每公里則需要20萬元。也就是說，每公里還差12萬元，而這12萬元需要鄉(xiāng)村自己解決，在缺乏財力的情況下，鄉(xiāng)村只能負(fù)債，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、財政拮據(jù)的情況。　　　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“錯位”是形成鄉(xiāng)村負(fù)債的主要原因　　調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額負(fù)債是從1993年以后逐漸累積起來的，其中大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一開始就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拖入惡性負(fù)債的泥潭。當(dāng)時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展和追求自身的利益，興辦了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)本應(yīng)該推向市場，成為市場經(jīng)濟的主體，政府主要提供一些服務(wù)職能，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻采取了行政命令和“一刀切”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了市場經(jīng)濟的主體，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“錯位”。由于政府職能的“錯位”，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、缺乏運行項目的資金，政府不得不向銀行等金融機構(gòu)、企業(yè)和個人借款。但是由于缺乏人

6、才、資源和科學(xué)論證，這些企業(yè)的市場競爭能力很弱。特別是近年來，隨著市場競爭的逐步加劇，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機制僵化、管理粗放等問題逐漸顯現(xiàn)出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展普遍陷入困境，很多企業(yè)虧損倒閉，留下一大堆債務(wù)無法償還，最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。　　　?。ㄋ模┼l(xiāng)村干部政績考核機制不完善是形成鄉(xiāng)村負(fù)債的直接原因　　當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任命是由上一級政府來進行的，并接受上一級政府的考核，而上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的政績考核缺乏行之有效、切實可行的考核機制，鄉(xiāng)干部政績考核往往只靠年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，考核方法單一、內(nèi)容簡單，難以操作，對一些政績及長遠(yuǎn)利益難以兼顧。加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨

7、嚴(yán)重，變動頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部決策行為的短期化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀條件，追求“政績”工程、“形象”工程，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債增加。據(jù)調(diào)查得知，河南省安陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債高達(dá)5.7億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債596.6萬元，最高的竟達(dá)2206萬元。安陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑的一個重要原因是當(dāng)年以行政推動、強壓指標(biāo)的方式大搞“千村千萬工程”所致。另外，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論是在任還是離任審計中均無經(jīng)費使用狀況方面的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中的赤字、負(fù)債狀況并不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔、升遷和重用，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有恃無恐地借債，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重?！　　　。ㄎ?/p>