淺談化解鄉(xiāng)村債務的對策措施

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1、淺談化解鄉(xiāng)村債務的對策措施摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務由來已久，它的組成主要包括兩部分：一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革中形成的，另一部分是財政體制改革下形成的，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是經(jīng)濟危機以來出口退稅額負擔過重造成的。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題不斷加劇，不僅僅是經(jīng)濟問題，已逐漸成為一個無法回避的問題了。鄉(xiāng)村債務的問題不解決，鄉(xiāng)村組織就難以在新農(nóng)村建設中發(fā)揮應冇的作用，沒有鄉(xiāng)村的組織領導新農(nóng)村建設就無從談起。文章通過調(diào)研，掌握了村級債務的基本情況和產(chǎn)生的原因，分析其存在的問題，提出了化解村級債務的措施。關鍵詞：村級債務；化解；賓川縣做好村級債務的化解和控制工作，是屮央和省、州黨委政府的一

2、項重要決策，是保持農(nóng)村社會長治久安的客觀需要，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、防止農(nóng)民負擔反彈的重要保證，也是加強基層組織建設、提高村集體資產(chǎn)質(zhì)量的必然要求。農(nóng)村稅費改革之后，賓川縣村級債務數(shù)額較大、時間較長、關系復雜，加之近年來一些地方超越實際承受能力興辦公益事業(yè)，各種非生產(chǎn)性開支較大，導致村級債務不斷增加，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有的其至導致基層組織運轉(zhuǎn)困難，干群關系緊張，嚴重影響了農(nóng)村稅費改革政策落實和農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步認識村級債務化解和控制工作的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，堅決

3、制止村級不良債務的增加，為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。一、賓川縣村級債務的基本情況及債務產(chǎn)生原因（一）債務的基本情況賓川縣按照國家農(nóng)業(yè)部和省州的有關部署和安排，于2006年5月認真組織對全縣2005年12月31H前的村組兩級的債權(quán)債務進行了全面的清查。2007年11月，根據(jù)省、州的有關要求，又再次組織對全縣2005年12月31日前的村組債權(quán)債務情況在2006年清查數(shù)據(jù)的基礎上逐項逐筆以村（居）委會為單位進行了進一步的清理核實，對2006年度化解和新增的債務情況也進行了核實統(tǒng)計。清理核實中，對2006年清查數(shù)據(jù)中存在的重、漏、錯報等問題據(jù)

4、實進行了更正，并將清理核實結(jié)果向村民進行了公開，接受群眾監(jiān)督，確保了債務數(shù)據(jù)的真實性和準確性。根據(jù)清理核實結(jié)果，全縣85個村（居）委會中，有債務的有79個，占村（居）委會總數(shù)的92.94%。2005年12月31日止的債務總額為5061.89萬元，債權(quán)總額為1193.82萬元。2006年度新增債務總額452.48萬元，化解債務額176.35萬元，年末債務總額為533&01萬元，新增債務凈值276.12萬元。通過初步調(diào)查了解，在2007和2008兩年中，化解的債務基本上是從2006年起各級政府出臺了關于制止舉借新的債務的一系列政策措施后在年末產(chǎn)生的一些

5、暫時性債務，而2006年以前遺留下來的I口債仍然沒有得到有效化解，全縣2008年末的村級債務仍有4800多萬元。（-）債務產(chǎn)生的原因在2005年末的債務總額中，按用途劃分：經(jīng)營性支出14.61萬元，占債務總額的0.29%；興辦企業(yè)投資支出431.62萬元，占債務總額的8.83%；管理支出402.14萬元，占債務總額的7.94%,其中，村干部報酬133.43萬元，行政管理費用125.78萬元；利息支出227.72萬元，占債務總額的4.5%；教育支出1211.66刀元，占債務總額的23.93%；衛(wèi)生支出4萬元，占債務總額的0.079%；計劃生育支出0.

6、6萬元，占債務總額的0.012%；照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2.52萬元，占債務總額的0.05%；稅金支出33.57萬元，占債務總額的0.66%；突發(fā)事件支出17.58萬元，占債務總額的0.35%；基礎設施建設支出2715.87萬元，占債務總額的53.65%，其中，道路交通建設937.99萬元，農(nóng)出水利基本建設765.93萬元，電力設施建設、維修59.71萬元，村容村貌整治、綠化103.37萬元。在2005年末的債權(quán)總額中，主要包括=外部單位欠款有271.58萬元,占債權(quán)總額的22.75%,其中，政府部門欠款176.28萬元，外部企業(yè)欠款16萬

7、元，征地補償費欠款27.51萬元；外部個人欠款35.8萬元，占債權(quán)總額的3%；內(nèi)部所屬單位欠款54.51萬元，占債權(quán)總額的4.57%；集體內(nèi)部成員欠款512.8萬元，占債權(quán)總額的42.95%,其中，農(nóng)業(yè)稅和提留統(tǒng)籌費尾欠488.02萬元，集體成員借款24.78萬元；農(nóng)村合作基金會存款114.96萬元，占債權(quán)總額的9.63%；其他應收未收款等204.17萬元，占債權(quán)總額的17.1%O從債務的用途情況看，債務形成的原因主要冇以下幾個方面：一是農(nóng)村公益事業(yè)建設存在盲目性，造成資金缺口大；二是農(nóng)村提留、統(tǒng)籌、以資代勞金、隱形耕地農(nóng)業(yè)稅等稅費的收取難度大，尾

8、欠較多，山于收入未實現(xiàn)，使一些原來的支出計劃落空，從而形成了債務；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于資金周轉(zhuǎn)困難占用欠撥村級爭取的外部性資金