化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策與建議論文

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1、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策與建議論文..畢業(yè)2006年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，而鄉(xiāng)村債務(wù)是一個無法回避的問題。鄉(xiāng)村債務(wù)的問題不解決，鄉(xiāng)村組織就難以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用；沒有鄉(xiāng)村組織的組織領(lǐng)導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起。筆者基于對全省129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，完成了三萬多字的調(diào)查報(bào)告。作為曾經(jīng)長期工作在三農(nóng)第一線的基層干部，現(xiàn)就怎樣化解鄉(xiāng)村債務(wù)，提出如下建議。1、列為預(yù)防突發(fā)事件的重大課題，制訂切實(shí)可行的應(yīng)急方案。一是對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行摸底核實(shí)把握大局。（1）要核實(shí)債務(wù)性質(zhì)。可分類為：公共產(chǎn)品債務(wù)..畢業(yè)，如義務(wù)教育和水電

2、路等公益事業(yè)建設(shè)；政策性債務(wù)，如基金會、村辦企業(yè)債務(wù)等；運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，如欠發(fā)工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)等；財(cái)政體制性債務(wù)，如墊交稅費(fèi)的債務(wù)等；招待費(fèi)債務(wù)，如公款接待費(fèi)用等。在此基礎(chǔ)上，特別要核清民間債務(wù)和銀行債務(wù)。（2）要嚴(yán)明債務(wù)統(tǒng)計(jì)紀(jì)律。要防止基層產(chǎn)生國家將會接收這些債務(wù)的誤解，否則，將無法得出真實(shí)的債務(wù)數(shù)據(jù)，而且會使債務(wù)數(shù)據(jù)呈幾何級數(shù)上升。凡在債務(wù)統(tǒng)計(jì)時(shí)瞞報(bào)或多報(bào)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以確保鄉(xiāng)村債務(wù)統(tǒng)計(jì)細(xì)致準(zhǔn)確全面。做到情況清，底子明，預(yù)防措施出在危機(jī)爆發(fā)前。（3）要實(shí)行債務(wù)公開。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債負(fù)要在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公開，

3、防止縣、鄉(xiāng)、村暗箱操作。對村級債權(quán)債負(fù)要明確的集體所有性質(zhì)，債權(quán)的認(rèn)可、核銷都要以村內(nèi)民主的形式進(jìn)行，縣鄉(xiāng)只可指導(dǎo)，不可包辦代替。二是借鑒鄉(xiāng)村債務(wù)的化解實(shí)踐。根據(jù)筆者調(diào)查，比如不少鄉(xiāng)村迫于無奈進(jìn)行的一些化解債務(wù)的實(shí)踐就可以借鑒：（1）對銀行的債務(wù)進(jìn)行事實(shí)掛帳。（2）對鄉(xiāng)村干部的債權(quán)要先抵消本人及親屬的老欠稅費(fèi)和往來才能確認(rèn)。（3）對農(nóng)戶的債權(quán)動員抵消本人及親屬的老欠稅費(fèi)和往來。（4）對尾欠稅費(fèi)確定稅改前和稅改后的不同比例進(jìn)行核定，對特困戶和貧困戶的尾欠稅費(fèi)張榜公布進(jìn)行減免。（5）個別地方一些群眾基礎(chǔ)好的村，

4、采取農(nóng)戶自愿在糧食兩補(bǔ)中抵扣尾欠稅費(fèi)的辦法來化解村級債務(wù)。（6）有些地方就采取了村民投票公決的辦法，把尾欠稅費(fèi)確認(rèn)為村民共同所有的集體債權(quán)。例如湘南某鎮(zhèn)的文光村，近5年來就已經(jīng)化解債務(wù)10多萬元，村級債務(wù)就只有3.8萬元，其中欠信用社1萬元、欠鎮(zhèn)政府老欠稅費(fèi)1.8萬元、欠村干部工資1萬元，可以說該村的債務(wù)危機(jī)已經(jīng)得到全面化解。（7）有的地方采取債權(quán)置換的方式來化解債務(wù)，如甲欠鄉(xiāng)村的錢，而鄉(xiāng)村又欠乙的錢，就將鄉(xiāng)村對甲的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙。據(jù)有關(guān)資料顯示，湖南全省鄉(xiāng)村債權(quán)高達(dá)19.8億元。如果能把這部分“債權(quán)”中確系

5、合理負(fù)擔(dān)部分收上來，對化解鄉(xiāng)村債務(wù)將會起到舉足輕重的作用。2、切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，禁止隨意增項(xiàng)加碼。一是要出臺政策嚴(yán)明紀(jì)律，對待減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一樣來對待減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。省委、省政府要禁止各級沒有足額經(jīng)費(fèi)保證就給鄉(xiāng)村下達(dá)任務(wù)，要明確劃分鄉(xiāng)、村與縣以上的各自責(zé)任，對上級隨意增加的負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)村有權(quán)拒絕，且要像對增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)一樣對增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的責(zé)任人進(jìn)行“一票否決”。上級政府及相關(guān)部門不得以任何理由要求鄉(xiāng)村贊助錢物；不得以任何理由強(qiáng)行攤派報(bào)刊雜志或銷售其他物品；不得違反規(guī)定進(jìn)行任何形式的升級達(dá)標(biāo)活動；不得以任何形式平調(diào)鄉(xiāng)村資

6、金。對包括上級撥款在內(nèi)的鄉(xiāng)村所有財(cái)政收支、所承擔(dān)的責(zé)任及財(cái)政的使用范圍和項(xiàng)目予以嚴(yán)格規(guī)定，并在本區(qū)域內(nèi)全面公開，超過范圍和項(xiàng)目使用，從嚴(yán)進(jìn)行查處。省政府設(shè)立舉報(bào)電話，加強(qiáng)新聞和群眾監(jiān)督。二是要取消針對鄉(xiāng)村的達(dá)標(biāo)升級等各種形式主義考核制度。鄉(xiāng)村組織的考核制度，核心應(yīng)該是以農(nóng)民是否滿意作為最終評判標(biāo)尺。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)建適合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的政績評價(jià)指標(biāo)體系。首先就要徹底根治一下“上級出政策，基層出票子”的時(shí)弊，如樹典型、搞“政績工程”、各種達(dá)標(biāo)升級活動、并由此而來的各種接待應(yīng)酬活動。其次是要徹底改變目

7、前行政體系中“為指標(biāo)而達(dá)標(biāo)，為數(shù)量而充量”的工作潛規(guī)則。對鄉(xiāng)村考評的方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果要在所管轄區(qū)內(nèi)公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評工作時(shí)缺位的不正常狀況；使那些謀取部門利益的考核部門對考核不再感興趣；使“為考核而實(shí)施考核、迎接考核、應(yīng)付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉(xiāng)村組織因形式主義而不得不付出的財(cái)力、人力和物力。三是對鄉(xiāng)村組織“少取、多予、放活”，讓鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民一道休養(yǎng)生息。當(dāng)務(wù)之急就是要取消要鄉(xiāng)村在財(cái)政上進(jìn)行配套的各類實(shí)事。搞公路建設(shè)，水利建設(shè)，農(nóng)民醫(yī)保都是好事，但不能要求沒有收

8、入來源的鄉(xiāng)村支付配套資金。其次是加大對貧困縣和農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)移支付力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是勢在必行，遲改不如早改，長痛不如短痛。而且越窮的地方干部越多，改革的成本越高，也越需要縮減財(cái)政吃飯隊(duì)伍，降低公眾服務(wù)成本。每個人買斷工齡按一年一個月工資計(jì)算，加上醫(yī)保和社保，平均每人在4、5萬元左右，一個縣就需要上億元，如果還包括欠發(fā)工資和墊交稅費(fèi)借款就是數(shù)億元。但農(nóng)業(yè)大縣因?yàn)槭欠N糧食為主，所以絕大多數(shù)都