城市建設(shè)中的公民參與

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1、城市建設(shè)中的公民參與——杭州市的實踐、經(jīng)驗及進(jìn)路趙光勇杭州師范大學(xué)[內(nèi)容提要]從近些年許多城市的實踐來看，重大城市建設(shè)工程，政府發(fā)揮了重要的作用，但僅靠政府一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要引入民主參與的機制，依靠包括政府、市場和公民社會在內(nèi)的多元力量的參與。杭州市在一系列關(guān)乎民生的重大工程中，通過公民參與機制，政府不斷拓寬民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，創(chuàng)新社會管理。杭州的社會民主管理模式。城市建設(shè)中的公民參與，不僅有效地體現(xiàn)了民主，而且改善了民生，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。然而，在杭州公民參與城市建設(shè)的實踐中，多

2、元參與邊界不清晰，公民參與之渠道、深度與廣度以及限度還需要提升優(yōu)化與提升。[作者簡介]趙光勇（1975—），男，漢族，杭州師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院講師，研究方向為政治發(fā)展、地方治理。通訊地址:310036杭州市下沙高教東區(qū)學(xué)林街16號杭州師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院。郵箱：zhaoguangyong2007@163.com。手機：13685765747（該文受2011年度國家社科基金青年項目《公民參與導(dǎo)向下的地方政府創(chuàng)新模式研究》資助，課題編號：11CZZ037。）城市化在改變中國面貌的同時，也產(chǎn)生了一系列如城

3、市擁擠、交通擁堵、環(huán)境惡化、貧富懸殊、生活質(zhì)量下降等負(fù)面的后果。因此，如何有效應(yīng)對人口遷移和地理空間高速擴張的城市化進(jìn)程，對管理者來說，是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就城市政府而言，伴隨著原有城市規(guī)模的擴大，就存在一個城市改造、更新、拓展的問題。在城市改造、更新和拓展過程中，必然要實施老城拆遷、房屋改善、道路改造、環(huán)境保護(hù)等一系列建設(shè)工程。這些城市建設(shè)工程，關(guān)系到城市居民的切身的“住”、“行”環(huán)境，與社會民生密切相關(guān)。從近些年許多城市的實踐來看，重大城市建設(shè)工程，政府發(fā)揮了重要的作用，但僅靠政府一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的

4、，甚至還可能出現(xiàn)政府大量投入而民眾不買賬的情況。作為公共事務(wù)的城市建設(shè)，目的是為市民打造一個“優(yōu)良生活”的環(huán)境，直接關(guān)系到普通民眾的民生幸福。因此，需要引入民主的機制，依靠包括政府、市場和公民社會在內(nèi)的多元力量的參與。政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不可能“包打天下”，還得引入市場的力量，更重要的是，要發(fā)揮民主參與的優(yōu)勢，引入民眾的智慧與創(chuàng)造力。一、公民參與：城市改造和建設(shè)的新進(jìn)路公民參與是指處于決策層之外的公民對公共的或涉及到自身利益的項目、政策和管理過程的回應(yīng)、對話和自愿卷入。正如俞可平所言，公民參與

5、是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。賈西津：《中國公民參與》，社科文獻(xiàn)出版社2008年版，序言。隨著城市化的高速推進(jìn)，城市建設(shè)成為了城市政府的一項重要工作。和一切公共治理一樣，城市建設(shè)也需要從民主治理的理念中尋找資源。改革開放以來，城市社會中社區(qū)居民自治得到了發(fā)展，但城市管理過程中民主理念的引入和民主機制發(fā)展，仍然比較滯后。城市規(guī)劃和建設(shè)缺少一套發(fā)動和組織人民群眾積極參與的渠道和機制。城市建設(shè)過程中的民主化程度，城市建設(shè)的民主管理順應(yīng)了信息化、市場化、城市化的發(fā)展要求和時代趨勢。城市建設(shè)中的

6、民主參與首先是從城市規(guī)劃領(lǐng)域開始的。在西方社會，城市規(guī)劃中的公民參與自二十世紀(jì)60年代開始成為城市規(guī)劃發(fā)展的一個重要方面，同時也成為了城市規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的動力。城市規(guī)劃的公民參與直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃的社會化，使城市規(guī)劃從專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會政治領(lǐng)域，將專業(yè)性與公共性結(jié)合起來。城市規(guī)劃中的公民參與，被認(rèn)為是城市居民的一項基本權(quán)利。在城市規(guī)劃中必須讓廣大的城市市民尤其是受到規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽取各種意見并且將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中。目前，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，城市

7、居民已經(jīng)從參與城市規(guī)劃擴展到參與城市建設(shè)和管理的全過程，即規(guī)劃、建設(shè)與運行各個環(huán)節(jié)。在中國，公民參與近些年來越來越頻繁地進(jìn)入社會的公共管理領(lǐng)域，被譽為參與式治理。參與式治理成為一種新型的社會治理模式。“民主參與、民主決策、民主管理成為公共政治生活和行政管理的日常實踐?！蓖蹂a鋅：《政府改革：從管理主義模式到參與式治理》，中國改革，2011（4）。依據(jù)《中華人民共和國憲法》的有關(guān)規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)。城市建設(shè)作為城市政府的重要公共行政管理職能，涉及城鄉(xiāng)居民的日常生活

8、和切身利益，公民參與城市建設(shè)決策的制定、實施和監(jiān)督應(yīng)該得到法律保障。（1）公民參與的功能。在當(dāng)前的城市建設(shè)中，民主參與是關(guān)鍵。城市政府要轉(zhuǎn)變思路，從“我們?yōu)槊癖娊ㄔO(shè)城市”變成“我們和民眾一起建設(shè)城市”。從公共治理的角度來將，公共政策的運行過程要以公眾或公民的接受和認(rèn)可為基礎(chǔ)，因為政策的需求信息來自于社會民眾，政策的順利執(zhí)行需要政策主體與政策客體之間的合作。城市建設(shè)與市民生活和利益直接相關(guān)，更需要公民參與來提升政策質(zhì)量和合法性、可接受性。具體言之，公民參與城市建設(shè)可以實