固本強(qiáng)基開拓進(jìn)取再譜政策法規(guī)工作新篇章

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1、固本強(qiáng)基開拓進(jìn)取再譜政策法規(guī)工作新篇章——在全市國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議上的講話張炫（2008年3月18日）同志們：這次全市國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議，主要任務(wù)是全面總結(jié)去年政策法規(guī)工作情況，研究部署今年的工作。這次會議，內(nèi)容充實(shí)，議程緊湊，達(dá)到了預(yù)期目的，效果很好，這對于我們適應(yīng)新形勢、新要求，推進(jìn)政策法規(guī)工作再上新臺階具有重要的意義。法規(guī)隊(duì)伍組建以來，在承擔(dān)的各項(xiàng)工作中逐漸樹立威信，贏得口碑，成長為稅務(wù)戰(zhàn)線上特別有戰(zhàn)斗力的一支“新軍”。法規(guī)隊(duì)伍要繼續(xù)保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，堅(jiān)持合法行政、合理行政的工作

2、理念，求實(shí)創(chuàng)新，大膽探索。借此機(jī)會，我談幾點(diǎn)意見。一、總結(jié)成績：成效顯著作用突顯政策法規(guī)工作實(shí)現(xiàn)新突破2007年，各級法規(guī)部門圍繞局的中心工作，以規(guī)范稅收執(zhí)法為目標(biāo)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，以規(guī)范性文件清理為基礎(chǔ)，以執(zhí)法管理信息系統(tǒng)上線為契機(jī)，積極有效地推進(jìn)依法治稅、稅收執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)，較好地發(fā)揮在稅收法制和稅政管理中的綜合職能作用。歸納起來，政策法規(guī)工作發(fā)揮的突出作用有四個(gè)方面：（一）日常執(zhí)法監(jiān)督形成體系，堅(jiān)持過程與結(jié)果并重，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化2007年，在健全上下聯(lián)動的執(zhí)法檢查體系，實(shí)行制度化日

3、?；膱?zhí)法監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，我局突出重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，創(chuàng)新檢查工作方式，對與稅收執(zhí)法權(quán)有關(guān)的各類檢查進(jìn)行整合，在提高檢查工作效率，減少對日常稅收工作的影響的同時(shí),重視對檢查結(jié)果的運(yùn)用，不斷提升檢查工作質(zhì)效，有效堵塞管理漏洞，提高了規(guī)范稅收執(zhí)法的針對性。一是11在檢查重點(diǎn)上，市局與基層單位各有側(cè)重，市局日常執(zhí)法監(jiān)督小組重點(diǎn)對稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，各基層法規(guī)部門著重在工作、管理制度的執(zhí)行情況上對稅收執(zhí)法責(zé)任制20項(xiàng)考核評議指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，形成政策執(zhí)行和制度執(zhí)行兩個(gè)層次的檢查，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法工作全

4、方位的日常監(jiān)督；二是在檢查開展方式方法上,各單位積極探索有效開展執(zhí)法檢查的方法，不斷優(yōu)化檢查路徑、手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)法偏差，使日常執(zhí)法檢查開展得貼近實(shí)際、卓有成效；三是在執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤上,各單位高度重視執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)開展舉一反三的整改，有的放矢地制定和完善制度，堅(jiān)持過程與結(jié)果并重的主動型監(jiān)督，使執(zhí)法檢查真正成為加強(qiáng)和完善管理的手段，對于進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法水平起到了很好的促進(jìn)和監(jiān)督作用。（二）規(guī)范性文件清理有序開展，理順執(zhí)法依據(jù)體系，取得階段性成效稅收業(yè)務(wù)文件清

5、理工作是2007年政策法規(guī)工作的一個(gè)難點(diǎn),從省局到市局都將此項(xiàng)工作列為2007年度重點(diǎn)督辦工作之一。清理規(guī)范性文件是稅收執(zhí)法的其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過文件清理工作可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)行制度中存在的各種問題，避免重復(fù)類似錯誤，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)失效過時(shí)的稅收政策，發(fā)現(xiàn)與上位文件相抵觸、與同位文件相沖突的問題，發(fā)現(xiàn)稅收政策規(guī)定不協(xié)調(diào)或明顯不合時(shí)宜等問題，保證公布執(zhí)行的稅收業(yè)務(wù)文件有效，具有可操作性，為稅務(wù)部門依法行政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為爭取工作上的主動，將清理工作做深做透，切實(shí)保證文件清理工作的質(zhì)量，我局及時(shí)布置開展

6、清理工作。結(jié)合總局、省局文件清理的結(jié)果，明確文件清理工作具體要求，有步驟地推進(jìn)清理工作:一是對全部業(yè)務(wù)文件進(jìn)行摸底并列表分類，在保證規(guī)范性文件清理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓寬了文件清理的范圍，全面地對十余年來我局系統(tǒng)的稅收業(yè)務(wù)文件展開清理。二是集中精力對稅收業(yè)務(wù)文件的效力進(jìn)行審查，對列表文件進(jìn)行清理，理順了執(zhí)法依據(jù)體系，加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的基礎(chǔ)性工作，取得階段性的工作成效。11（三）稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)成功上線，為全面應(yīng)用奠定基礎(chǔ)推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)是2007年全國稅收工作的一件大事，也是政策

7、法規(guī)部門主抓的又一重頭戲。國家稅務(wù)總局已經(jīng)初步確立起稅收執(zhí)法責(zé)任制度體系，這個(gè)體系包括以分解崗位職責(zé)為基礎(chǔ)解決“做什么”的問題，以明確工作規(guī)程為重點(diǎn)解決“怎么做”的問題，以開展評議考核為關(guān)鍵解決“做得怎么樣”的問題，以嚴(yán)格過錯追究為保障解決“做得不好怎么辦”的問題。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)全過程監(jiān)控稅務(wù)部門和稅務(wù)人員的日常執(zhí)法行為，其監(jiān)控與考核的范圍涵蓋了綜合征管軟件中的管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)行、稅收法制等各個(gè)部分。全面推行該系統(tǒng)不僅標(biāo)志稅收執(zhí)法考核和監(jiān)督方式、手段將發(fā)生重大變革，還將對稅

8、務(wù)部門和稅務(wù)人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法行為和執(zhí)法水平產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我局高度重視，及早部署，把推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)作為一項(xiàng)重要的稅收工作任務(wù)來抓，緊緊結(jié)合實(shí)際，采取強(qiáng)有力的措施，精心組織，周密安排，提前開展系統(tǒng)的模擬運(yùn)行和問題數(shù)據(jù)分析比對工作，扎實(shí)抓好系統(tǒng)推行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、教育引導(dǎo)以及協(xié)調(diào)配合，深入開展培訓(xùn)，認(rèn)真完成系統(tǒng)初始化工作，為系統(tǒng)上線做好了充分的準(zhǔn)備。在2007年12月全省全面上線后，我局迅速將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到問題數(shù)據(jù)清理工作，制定數(shù)據(jù)清理操作指